Решение Пермское УФАС России от 10.12.2025 N РНП-59-467

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 15898/25) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку расходного материала (Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования) для анализаторов серии СХ (ЦКДЛ) 12 (изв. N 0356500001425006712).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 04.12.2025 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.12.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425006712 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку расходного материала (Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования) для анализаторов серии СХ (ЦКДЛ) 12. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 363 012,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229047325000933, 03.09.2025 г. между Заказчиком и ООО "Р" заключен контракт N 0356500001425006712 на поставку расходного материала (Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования) для анализаторов серии СХ (ЦКДЛ) 12. (далее - Контракт) Цена Контракта - 3 363 012,00 руб.

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: поставка расходного материала (Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования) для анализаторов серии СХ (ЦКДЛ) 12 (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 31.07.2026 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с даты направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

4.1.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе. Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств

7.6.2. не поставки Товара или его части в сроки, предусмотренные контрактом более чем на десять дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

7.6.3. поставки Товара с дефектами, которые не могут быть устранены в установленный настоящим контрактом срок;

7.6.4. не выполнения требования Заказчика о замене некачественного Товара или о доукомплектовании Товара в установленный срок;

7.6.5. неоднократного (2 раза и более) выявления недостатков Товара, которые проявляются вновь после их устранения;

7.6.6. в иных случаях, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной во вкладке "Решение об одностороннем отказе", реестровой записи Контракта N 2590229047325000933 установлено, что Заказчик разместил Решение об одностороннем отказе в ЕИС в сфере закупок 21.11.2025 г.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 21.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 02.12.2025 г.

Информация об об ООО "Р" была направлена в адрес Пермского УФАС России 03.12.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

11.09.2025 г. в адрес Заказчика поступил товар по Заявке. Заказчиком проведена внутренняя экспертиза поставленных медицинских изделий.

Согласно информационному письму официального представителя завода-изготовителя ООО "М" от 07.10.2025 г., маркировка на упаковках поставленных медицинских изделий не соответствует официально утвержденной маркировке производителя.

Заказчиком товар не принят, в ЕИС размещен акт рекламаций от 13.10.2025 г.

22.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика требование о замене товара на товар надлежащего качества.

Вместе с этим, до настоящего времени Поставщиком не выполнены требования Заказчика о замене некачественного Товара в установленный Контрактом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Поставщик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что согласно п. 3.5, 3.6 Контракта сопроводительный документ на товар должен быть оформлен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Товар не подлежит приемке в случае отсутствия или ненадлежащего оформления сопроводительных документов и документов, подтверждающих качество товара, в поврежденной упаковке или не соответствующий указанным в сопроводительных документах и Контракте наименованиям и количеству, а также если товар подлежит изъятию из гражданского оборота.

При этом, п. 4.4.3. Контракта устанавливает, что при поставке товара (партии товара) Поставщик должен передать Заказчику документы в соответствии с настоящим Контрактом, а также иные документы, обязательные для данного вида товара в соответствии законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Поставщика, исходя из условий контракта Заказчик не имеет права требовать от Поставщика предоставление информации, которая подтверждает введение в оборот поставленного товара с согласия правообладателя.

Также Поставщик сообщает, что представленное письмо от ООО "М" от 07.10.2025, согласно которому маркировка на упаковках товаров, поставленных ООО "Р", не соответствует официально утвержденной производителем маркировке, не может являться основанием для отказа в приемке поставляемого товара, поскольку ни на сайте "Расздравнадзора", ни в регистрационном удостоверении на указанный товар нет указания на то, какую именно маркировку должен иметь указанный товар.

ООО "Р" также поясняет, что Указанное письмо подписано лицом, полномочия которого не подтверждены документально (отсутствует доверенность, не является директором ООО "М").

Кроме того, Поставщик обращает внимание на то, что ООО "Р" еще 30.10.2025 г. ответом на направленную Заказчиком претензию просило ГБУЗ ПК "П" с целью исключения противоречий и разногласий предоставить в распоряжение ООО "Р" указанные документы:

- образец официально утвержденной производителем маркировки (или ссылку на сайт с размещением указанной маркировки);

- письмо от ООО "М" от 07.10.2025 г.

Однако, Заказчик указанные документы в адрес Поставщика не предоставил.

Комиссией установлено, что Поставщик в рамках исполнения данного Контракта осуществлял поставку набора кювет для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования для анализаторов серии СХ (ЦКДЛ) (РЗН 2024/22326 от 29.03.2024 г.).

Установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, официальным дистрибьютором указанного товара в Российской Федерации является ООО "М".

Комиссия обращает внимание на то, что в письме ООО "М" от 07.10.2025 г., которое явилось основанием для рассматриваемого одностороннего отказа Заказчика, данная организация делает исключительно вывод о том, что ООО "М" не может подтвердить оригинальность "Набора кювет реакционных для автоматических анализаторов коагуляции серии СХ для диагностики in vitro" и подтвердить наличие гарантии официального уполномоченного представителя производителя на территории РФ для поставленных ООО "Р" медицинских изделий с целью возможности их безопасного использования на анализаторах серии СХ, имеющихся у Заказчика, и получения корректных результатов при проведении лабораторных исследований.

Также Комиссия сообщает, что в указанном письме ООО "М" указано, что маркировка на поставленных в адрес Заказчика товарах не соответствует утвержденной производителем данного товара маркировке.

Комиссия поясняет, что ни на сайте Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, ни в регистрационном удостоверении на поставленный товар, нет указания на то, как именно данный товар должен быть маркирован.

Комиссия также обращает внимание на то, что письмо ООО "М" от 07.10.2025 г. подписано не генеральным директором данной организации, сведения о котором указаны в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с этим, в указанном письме отсутствует доверенность, выданная ООО "М" лицу, подписавшему письмо ООО "М" от 07.10.2025 г.

С целью подтверждения факта легального приобретения товара на территории Российской Федерации, Поставщик предоставил в адрес Комиссии универсальный передаточный документ N П-16 от 25.08.2025 г. о приобретении требуемого к поставке товара на территории Российской Федерации.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание позицию, согласно которой ни на сайте "Расздравнадзора", ни в регистрационном удостоверении на указанный товар нет указания на то, какую именно маркировку должен иметь указанный товар.

Комиссия также сообщает, что ООО "Р" сообщило о готовности осуществить повторную поставку требуемого к поставке товара, ввиду того, что Поставщик имеет требуемый опыт и все необходимые ресурсы для исполнения данного Контракта.

Необходимо отметить то, что Поставщик на протяжении всего срока исполнения данного Контракта вел активную переписку с представителем Заказчика, в том числе просил предоставить документы о требуемой маркировке поставляемого товара.

Как уже было указано ранее, согласно п. 1.5 Контракта, срок окончания поставки товара: 31.07.2026 г., а срок исполнения Контракта, в соответствии с информацией, размещенной в реестровой записи Контракта N 2590229047325000933 - 30.09.2026 г.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Поставщик исполнил 250 государственных и муниципальных контрактов, более 250 Контрактов находятся в данный момент на исполнении Поставщиком.

Стоит также обратить внимание на то, что Поставщик исполнил более 60 контрактов государственных и муниципальных контрактов на поставку в учреждения, осуществляющие медицинскую деятельность, наборов кювет для лабораторного анализатора ИВД.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что каких-либо иных доказательств того, что поставленный товар не является оригинальным, является контрафактным или недоброкачественным медицинским изделием (например -независимого экспертного заключения) в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, на основании анализа материалов одностороннего отказа, пояснений Поставщика с приложениями, сведений, размещенных в ЕИС, а также иных документов, Комиссия делает вывод о том, что действия ООО "Р" были направлены на исполнение положений данного Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно соответствия поставленного товара положениям Контракта.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "Р" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "Р", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "Р" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.