Решение Кемеровское УФАС России от 13.02.2026 N 042/07/3-170/2026

Резолютивная часть решения оглашена "11" февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "13" февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "С") от 03.02.2026 N 22924 (вх. N 1058-ЛК/26 от 03.02.2026) и материалы по жалобе N 042/07/3-170/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "С" от 03.02.2026 N 22924 (вх. N 1058-ЛК/26 от 03.02.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН <...>) (далее - АО "КА", Заказчик) при осуществлении закупки путем отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выемке, погрузке, транспортировке материала золошлакового для нужд АО "КБ" (Закупка N 0515-2026-ГО), извещение о проведении которой было опубликовано 17.11.2025 на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru (извещение N 32515408635) (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "КА", путем включения в Документацию неправомерных требований по оценке предложений участников, а также необоснованного отклонения заявки ООО "С".

Уведомлением от 05.02.2026 N ТМ/962/26 рассмотрение жалобы ООО "С" было назначено на 11.02.2026. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

11.02.2026 участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи обеспечил защитник по доверенности, направив истребуемые документы и письменные возражения, в которых просил признать жалобу не обоснованной, также посредством видеоконференции принял защитник Заявителя, который поддержал доводы, изложенные в жалобе.

11.02.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-170/2026 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением "О порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг для нужд АО "КА", утвержденным Советом директоров АО "КА" 13.11.2025 (далее - Положение), размещенным в ЕИС.

17.11.2025 АО "КА" на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru было размещено извещение N 325155408635 и закупочная документация на проведение закупки путем отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выемке, погрузке, транспортировке материала золошлакового для нужд АО "КБ" (Закупка N 0515-2026-ГО) (далее - закупочная документация).

Оценив довод Заявителя о необоснованном отклонении заявки Заявителя за отсутствие документов, предусмотренных пунктам 10.6 Технического задания (приложение к закупочной документации), поскольку все требуемые документы на земельный участок были представлены по запросу Заказчика, Комиссия считает его необоснованным в силу следующего.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Протоколу N 3 от 21.01.2026 по итогам рассмотрения заявок на соответствие требованиям Закупочной документации, поступило 4 заявки, 3 из которых были отклонены, а именно:

Согласно пункту 4.4.2.7 Закупочной документации Заявитель в составе заявки должен предоставить свидетельство о собственности или договор аренды земельного участка с категорией земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, на котором будет осуществляться размещение (хранение) ЗШМ.

Размещение (хранение) ЗШМ должно обеспечивать соблюдение 56 статьи Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, 13 статьи Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, а также других нормативно-правовых актов, в соответствии с действующим законодательством.

В случае отсутствия указанных документов заявка такого участника будет отклонена заявка такого участника будет отклонена.

Согласно пункту 10.6. Технического задания установлено требование о наличии у участника закупки разрешительной документации:

1) Для подтверждения применения ЗШМ необходимо в оферте указать цель использования ЗШМ на основании области применения и ограничений по СТО 00105650-001-2017, именно:

- при рекультивации нарушенных земель (технический этап);

- при вертикальной планировке территорий;

- при строительных работах по отсыпке котлованов и выемок;

- в дорожном хозяйстве.

Основным видом возможного опасного воздействия на окружающую среду является загрязнение атмосферного воздуха: в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться условия по содержанию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе 1 ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации согласно СанПиН 2.l*6.1032-01. При использовании ЗШМ предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не должны быть выше указанных в ГН 2.1.6.1338-03 и ГН 2.1.6.2309-07, 3.2.

Заказчик оставляет за собой право при проверке указанных в заявке сведений и предоставленных документов в случае их несоответствия, заявку Участника отклонить.

2) предоставить скан-копии правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о собственности или договор аренды): категория земли - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; земли населенных пунктов.

Заказчик оставляет за собой право при проверке указанных в заявке сведений и предоставленных документов в случае их несоответствия, заявку Участника отклонить.

Пунктом 5.4.1. Закупочной документации предусмотрено, что каждая полученная заявка должна соответствовать обязательным условиям, приведенным в Таблице N 1, в случае несоблюдения любого из указанных условий, заявка Участника закупки будет отклонена. При наличии, хотя бы одного, отрицательного значения, заявка такого участника отклоняется.

Согласно пояснениям Заказчика заявки участников были получены и проверены комиссией Заказчика на соответствие их требованиям Закупочной документации/Технического задания, в том числе, на предмет наличия у участников разрешительной документации согласно требований пункта 10.6 Технического задания.

Участники закупки под номерами 1, 2 (ООО "С") и 3 не были допущены к участию в закупке, в связи с тем, что представленные разрешительные документы не соответствовали требованиям Закупочной документации в части наличия у участников полного пакета разрешительных документов.

Из Протокола N 3 от 21.01.2026 следует, что участник N 2 (ООО "С") не был допущен к участию в закупке на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5.4.1 (Таблица 1) Закупочной документации предоставлены разрешительные документы, необходимые для исполнения обязательств, в том числе: скан-копии правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о собственности или договор аренды):

- категория земли - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- земли населенных пунктов - не соответствует. Разрешительные документы на землю отсутствуют - предоставлены договоры услуг по отсыпке 6-ти разных участков, находящихся в разных населенных пунктах, договоры аренды на них Участником не предоставлены.

При проведении Заказчиком оценки представленных ООО "С" разрешительных документов на их соответствие пункту 5.4.1. Закупочной документации и пункту 10.6. Технического задания было установлено следующее.

Таким образом, в представленных ООО "С" разрешительных документах комиссией Заказчика были выявлены несоответствия представленных разрешительных документов требованиям пункта 4.4.2.7 Закупочной документации и пункта 10.6 Технического задания (отсутствие информации о собственнике, отсутствие согласия собственников, отсутствие договоров аренды либо истечение срока аренды на момент рассмотрения заявки либо до окончания оказания услуг по договору и др.).

08.12.2025 и 18.12.2025 Заказчиком были направлены в адрес Заявителя дополнительные запросы, для возможности устранения выявленных недостатков заявки и предоставления документов, подтверждающих право собственности на земельные участки либо договоры аренды. Вместе с тем, иных разрешительных документов на земельные участки, кроме выписок ЕГРН на чужие участки и договоров на оказание услуг Заявителем не представлено.

Комиссия, проверив заявку ООО "С" и представленные общестовм выписки ЕГРН на участки, также приходит к выводу о том, что они не содержат сведений о правах ООО "С" (аренде или собственности), а договоры оказания услуг "по подсыпке" не подтверждают законность владения или пользования земельными участками для целей размещения ЗШМ на период исполнения договора по смыслу Земельного кодекса РФ, а лишь подтверждает наличие обязательственных отношений между сторонами договора.

Кроме того, договор оказания услуг в силу статьи 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом на объект недвижимости (земельный участок) в понимании статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии со статьей 779 ГК РФ, исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность. В договоре услуг объект (земельный участок) не выбывает из владения заказчика, как при приобретении права собственности либо получении во временное пользование (аренду), а исполнитель лишь получает к нему доступ для выполнения работ.

Следовательно, заявка Заявителя была обоснованно отклонена ввиду несоблюдения ООО "С" требований Заказчика о предоставлении документов, предусмотренных пунктом 4.4.2.7 Закупочной документации и пунктом 10.6 Технического задания, а именно договоров аренды либо свидетельств о праве собственности Заявителя на указанные в заявке участки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя.

Также необходимо отметить, что Заявитель на момент подачи заявки положения закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, в том числе, принял на себя риски по отклонению заявки в случае непредставления необходимых документов.

Кроме того, оспаривание условий документации после подачи срока заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации. Учитывая изложенное, обжалование Заявителем положений документации значительно позже окончания срока подачи заявок не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при организации и проведении оспариваемой закупки нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "С" от 03.02.2026 N 22924 (вх. N 1058-ЛК/26 от 03.02.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН <...>) (далее - АО "КА", Заказчик) при осуществлении закупки путем отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выемке, погрузке, транспортировке материала золошлакового для нужд АО "КБ" (Закупка N 0515-2026-ГО), извещение о проведении которой было опубликовано 17.11.2025 на электронной торговой площадке АО "Е" www.roseltorg.ru (извещение N 32515408635), необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.