Решение Омское УФАС России от 12.02.2026 N 055/01/17-1574/2025

Резолютивная часть оглашена 04.02.2026

Изготовлено в полном объеме 12.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 055/01/17-1574/2025 (далее - Комиссия Омского УФАС России) в составе:

*** - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

*** - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

*** - ведущего специалиста эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев дело N 055/01/17-1574/2025 по признакам нарушения бюджетным общеобразовательным учреждением Омской области "К" (далее - БОУ "К", учреждение, заказчик) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в отсутствие БОУ "К", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

в отсутствие ООО "С", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

в отсутствие ООО "Д", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

Омским УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения казенным общеобразовательным учреждением Омской области "К" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий школы и спального корпуса казенного общеобразовательного учреждения Омской области "К", расположенных по адресу: <...> (Реестровый номер 25.33.0048)" (далее - аукцион, закупка) (извещение N 0152200004725000029) в рамках национального проекта "Молодежь и дети".

Омское УФАС России, проанализировав все собранные материалы, усмотрело в действиях заказчика при проведении аукциона, выразившихся в заключении контракта с ООО "С", не представившего обеспечение исполнения контракта, создание последнему преимущественных условий участия в аукционе, соответственно, признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, 01.12.2025 приказом N 160/25 возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства N 055/01/17-1574/2025 в отношении учреждения.

Комиссией Омского УФАС России определением от 02.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены следующие участники аукциона: ООО "С", ООО "Д".

2. При рассмотрении дела N 055/01/17-1574/2025 лицами, участвующими в деле, представлены письменные пояснения, а также документы, которые приобщены к материалам настоящего дела.

2.1. В письменных пояснениях (вх. от 11.12.2025 N 11739-ЭП/25) учреждение сообщает, что при заключении контракта ООО "С" не обеспечено исполнение контракта путем предоставления независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Подрядчик представил проект независимой гарантии, который в спешке был принят за наличие представленной банком независимой гарантии, в связи с чем с победителем аукциона ООО "С" заключен контракт.

Учреждение вину по факту заключения контракта с нарушением требований закона признает в полном объеме.

Также заказчик сообщает, что 27.08.2025 заключено дополнительное соглашение N 3 к государственному контракту, которым размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 0,5% начальной цены контракта, что составляет 420 580,26 руб.

27.08.2025 ООО "С" представлена независимая гарантия в согласованном размере.

2.2. В материалы дела представлена письменная позиция по делу ООО "С", в которой данное заинтересованное лицо сообщает, что подрядчиком подписан контракт 04.03.2025, в качестве обеспечения исполнения контракта им приложен согласованный проект независимой гарантии, за выдачу которой он оплатил комиссию. Однако, банк отказал в выдаче независимой гарантии.

3. В результате проведенного анализа документов и информации Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции регламентированы положениями Закона о защите конкуренции.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Статьей 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Одной из основных функций антимонопольного органа является выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушения (ч. 2 ст. 22 Закона о защите конкуренции).

Требования Закона о защите конкуренции применимы к закупкам, проводимым в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно статье 8 Федерального закона о контрактной системе контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 части 2, частями 5, 6 и 7 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктами 1 и 2 части 6 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частями 1, 3 - 5, 6, 6.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

Из материалов настоящего дела Комиссией Омского УФАС России установлено, что 07.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий школы и спального корпуса казенного общеобразовательного учреждения Омской области "К", расположенных по адресу: <...> (Реестровый номер 25.33.0048)" (извещение в ЕИС N 0152200004725000029).

Заявки на участие в данном аукционе принимались с 07.02.2025 по 17.02.2025. Начальная цена контракта составляла 164 128 882 рублей, срок выполнения работ - 30.12.2025.

17.02.2025 на официальном сайте ЕИС размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано 2 заявки, ценовые предложения сделаны двумя участниками закупки. Наименьшее ценовое предложение (160 025 659,95 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 37 (ООО "С").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник закупки с идентификационным номером заявки 37 (ООО "С") с предложенной ценой 160 025 659,95 руб.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2,5%.

05.03.2025 между заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 25.33.0048.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и пунктом 10.1 проекта контракта обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, то есть в размере 16 412 888,20 руб.

Аналогичное условие об обеспечении исполнения контракта было предусмотрено условиями заключенного контракта N 25.33.0048 от 05.03.2025.

Следовательно, в силу вышеприведенных нормативных правовых актов и требований извещения участнику закупки (победителю) при подписании проекта контракта (до его заключения) необходимо было предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 16 412 888,20 руб. в виде независимой гарантии или денежных средств на счет заказчика.

Вместе с тем Комиссией Омского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 37 (ООО "С") 04.03.2025 подписан доработанный проект контракта и представлен проект независимой гарантии от 28.02.2025 N ЭГ-013923/25-Г, АО Коммерческий банк "Р".

Комиссия Омского УФАС России отмечает, что представленная независимая гарантия не подписана уполномоченным лицом, соответственно, является лишь проектом документа.

Таким образом, ООО "С" не было представлено обеспечение исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, заказчику необходимо было рассмотреть проект означенной независимой гарантии и отказать в ее принятии, а равно (в случае непредоставления обществом в регламентированный срок надлежащего обеспечения) признать участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

При признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта заказчик был обязан:

- направить в контрольный орган в сфере закупок обращение о включении информации об указанном лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- направить проект контракта участнику закупки, которому присвоен следующий порядковый номер, и заключить с ним контракт.

Вместе с тем учреждение не отказало обществу в принятии представленного им проекта независимой гарантии, заключило 05.03.2025 контракт без надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, заказчик, заключив контракт с обществом, предоставил последнему преимущество перед другим участником закупки, и тем самым нарушил основополагающие принципы контрактной системы, соответственно, антимонопольного законодательства.

Также из материалов настоящего дела Комиссией Омского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Как уже отмечено выше в настоящем решении, по условиям объявленного аукциона обеспечение исполнения контракта изначально было предусмотрено в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта (16 412 888,20 руб.).

Вместе с тем, 27.08.2025 между сторонами контракта было заключено дополнительное соглашение N 3 к государственному контракту N 25.33.0048 от 05.03.2025, которым, в пункт 10.1 контракта внесли изменения о размере обеспечения исполнения контракта, уменьшив его с 10% до 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса, что стало составлять 420 580,26 руб.

Указанное позволило ООО "С" представить в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 27.08.2025 N 11036283 на сумму 420 580,26 руб., выданную АКБ "А" (ПАО), сроком действия 01.02.2026.

Как следует из содержания дополнительного соглашения N 3 от 27.08.2025, изменение приведенных условий контракта осуществлено на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе и распоряжения Правительства Омской области от 21.08.2025 N 217-рп.

Так, частью 65.1 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 названного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, соответственно.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление N 680) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта.

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 680 с целью изменения в соответствии с названным постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Из имеющихся в материалах дела документов установлено, что подрядчик обратился к заказчику с предложениями об изменении существенных условий контракта, в том числе в части установления обеспечения исполнения контракта в размере 0,5% начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса.

В качестве независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, подрядчик указал, что в ходе выполнения демонтажных работ на объекте были выявлены существенные несоответствия проектной, рабочей документации и фактически существующих конструкций, неудовлетворительное состояние несущих конструкций.

В связи с этим было необходимо внести изменения в проектно-сметную документацию и смету контракта с учетом не предусмотренных ранее видов работ, в том числе работ по усилению и замене строительных конструкций.

В письме от 06.08.2025 исх. N 06.08.2025-1 подрядчик сообщил, что из-за приостановки работ по указанным выше причинам завершение работ по капитальному ремонту потребует привлечение дополнительных материально-технических и кадровых ресурсов, следовательно, резко возрастет потребность в оборотных средствах.

Между тем, Комиссия Омского УФАС России сообщает, что БОУ "К" при изменений существенного условия контракта не учтено следующее.

Постановлением N 680 установлен исчерпывающий перечень существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, изменение которых в 2025 году допускается при возникновении в ходе исполнения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Так, условие о размере обеспечения исполнения контракта в установленный Постановлением N 680 перечень не входит.

Таким образом, законодателем такая возможность не установлена, поскольку обеспечение исполнения контракта это финансовая гарантия, которую подрядчик, выигравший торги, предоставляет заказчику перед заключением контракта. Основной целью данного обеспечения является защита интересов заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта подрядчиком.

Из императивных положений части 4 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе следует, что контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом.

При этом в силу части 5 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки участнику закупки (победителю) при подписании проекта контракта (до его заключения) необходимо было предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 16 412 888,20 руб. в виде независимой гарантии или денежных средств на счет заказчика.

Однако, в нарушение статьи 8, части 1 статьи 34, части 6 статьи 51, частей 4 и 5 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчиком 05.03.2025 заключен контракт с обществом без обеспечения исполнения контракта.

Комиссия Омского УФАС России считает необходимым указать, что законом предусмотрено право подрядчика предоставить заказчику новое обеспечение исполнения контракта только взамен ранее предоставленного, его размер может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе.

В рассматриваемой же ситуации подрядчик по истечении времени после заключения контракта безосновательно (в целях снижения финансовой нагрузки на подрядчика) просил уменьшить размер обеспечения исполнения контракта, которое вообще им не представлено, при этом обстоятельства для его уменьшения, установленные законом, не наступили.

Вместе с тем, все вышеуказанное не учтено БОУ "К" при изменении существенного условия контракта о размере обеспечения исполнения контракта.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать обоснованный вывод о том, что заказчик, зная требования законодательства о контрактной системе, произвольным образом исполнил свои полномочия, приняв предложение подрядчика об изменении существенного условия контракта при отсутствии на то законных оснований. Учреждение сознательно совершило указанные действия, заключая контракт от 05.03.2025 на одних условиях, в последующем, изменяя их на более благоприятные по отношению к подрядчику.

Данные обстоятельства создали неравные условия для потенциальных подрядчиков, которые, будучи осведомлены об обеспечении исполнения контракта в первоначальных условиях аукциона (10%), могли бы изъявить желание участвовать в аукционе при сохранении конкурентного формата проведения торгов, зная о 0,5-процентном обеспечении исполнения контракта.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при заключении контракта от 05.03.2025 с ООО "С" и последующем изменении его условий, были созданы необоснованные преимущества для конкретного хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 1 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном Законом о защите конкуренции порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 3 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции).

Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (часть 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции).

Доказательства собираются комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и представляются лицами, участвующими в деле, в обоснование своих доводов.

Вместе с тем, БОУ "К" не предоставлено в ходе рассмотрения настоящего дела достоверных доказательств в обоснование своих доводов об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции).

По результатам проведения анализа состояния конкуренции при проведении аукциона в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 055/01/17-1574/2025 установлено следующее.

1. Временной интервал исследования: с 07.02.2025 по 27.08.2025.

2. Предмет аукциона: - работы по капитальному ремонту зданий (ОКВЭД2 41.20, ОКПД2 41.20.20).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

При этом, из анализа положений статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Так, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, и исполнение контрактов на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу, что действия БОУ "К", выразившиеся в заключении контракта с ООО "С", не представившим обеспечение исполнения контракта, в изменении размера обеспечения исполнения контракта, создали данному обществу преимущественные (благоприятные) условия участия в аукционе и исполнения заключенного по ее результатам контракта, нарушают пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая положения части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено полномочие антимонопольного органа выдавать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов организациям обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Из содержания данных норм следует, что антимонопольный орган самостоятельно определяет меры, которые необходимо применить для прекращения нарушений антимонопольного законодательства.

Соответствующие предписания должны быть направлены на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие со стороны организаций.

Комиссия Омского УФАС России, принимая решение о выдаче заказчику предписания, учла следующее.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Следовательно, контракт, заключенный в отсутствие надлежащего обеспечения его исполнения, то есть в нарушение Федерального закона о контрактной системе, уже сам по себе является ничтожным <1>.

--------------------------------

<1> Ничтожность договора (сделки) по ГК РФ - это ситуация, когда сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Такая сделка не создает прав или обязанностей, ни одна из сторон не вправе требовать от другой выполнить работу, оказать услугу, выплатить денежную сумму и т.д.

Установлено, что на дату принятия настоящего решения ООО "С" исполнены работы по контракту от 05.03.2025 всего на сумму 8 690 692 рубля, а именно выполнены демонтажные работы на объектах (здание школы и спальный корпус), что подтверждается подписанными сторонами по контракту актами выполненных работ (КС-2) от 22.05.2025, 28.05.2025, справками о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

В связи с чем, применительно к рассмотренной ситуации по настоящему делу Комиссия Омского УФАС России с учетом подпункта "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции считает необходимым выдать БОУ "К" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать действия бюджетного общеобразовательного учреждения Омской области "К", выразившиеся в заключении по результатам проведенного электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий школы и спального корпуса казенного общеобразовательного учреждения Омской области "К", расположенных по адресу: <...>" (извещение в ЕИС N 0152200004725000029) государственного контракта от 05.03.2025 N 25.33.0048 с обществом с ограниченной ответственностью "С", не представившим обеспечение исполнения указанного контракта, в изменении условия контракта о размере обеспечения исполнения контракта, создании данному обществу преимущественных условий участия в указанном электронном аукционе, нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела N 055/01/17-1574/2025, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции не имеется.

3. Выдать бюджетному общеобразовательному учреждению Омской области "К" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

4. Материалы дела N 055/01/17-1574/2025 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.