Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/05/5-13994/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия Московского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: ***

членов Комиссии: ***, ***, ***,

рассмотрев дело N 077/05/5-13994/2025, возбужденное в отношении АО "Х" (ИНН: <...>), с признаками нарушения пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в присутствии представителя АО "Х" (по доверенности),

Дело N 077/05/5-13994/2025 возбуждено в отношении АО "Х" на основании заявления физического лица по факту распространения в Московском метрополитене рекламы парка развлечений "Остров мечты" следующего содержания: "Самый большой парк развлечений в России и Европе" с признаками нарушения положений статьи 5 Закона о рекламе.

Распространение указанной рекламы подтверждается представленными заявителем фотоматериалами, а также макетами, представленными АО "Х".

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации объекта рекламирования.

Такой признак рекламной информации, как предназначенность для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - деятельность парка развлечений "Остров мечты".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В связи с тем, что в Законе о рекламе отсутствует определение некорректного сравнения Московское УФАС России по аналогии закона руководствуется определением некорректного сравнения, закрепленным в Федеральном законе от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с положениями статьи 14.3 Закона о защите конкуренции, некорректным сравнением является сравнение хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром, в том числе сравнение с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром путем использования слов "лучший", "первый", "номер один", "самый", "только", "единственный", иных слов или обозначений, создающих впечатление о превосходстве товара и (или) хозяйствующего субъекта, без указания конкретных характеристик или параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение, либо в случае, если утверждения, содержащие указанные слова, являются ложными, неточными или искаженными.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Рассматриваемая реклама содержит утверждение "Самый большой парк развлечений в России и Европе" в отсутствие сноски с обоснованием, почему парк развлечений "Остров мечты" является самым большим парком развлечений в России и Европе.

Следовательно, слово "самое" в контексте рекламной информации формирует представление о рекламируемом обществе как о "самом большом в России и Европе" среди других подобных, имеющем наибольшее значение, влияние, признание, первенствующем в данном сегменте товарного рынка.

Реклама не содержит прямого сравнения с конкретными хозяйствующими субъектами, но рекламное утверждение "Самый большой парк развлечений в России и Европе" позволяет сделать вывод о том, что компания АО "Х" сравнивается со всеми участниками рынка.

Некорректное сравнение в рекламе выражено в том, что рекламодатель определил себя как "самого большого" среди аналогичных парков развлечений, не указав критерий оценивания и конкретный источник информации.

На основании изложенного при распространении указанной рекламы усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Из документов и сведений, представленных АО "Х", следует, что размещение спорной рекламы осуществлялось на носителях транспортной инфраструктуры города Москвы (наклейках в вагонах Московского метрополитена, плакатах на остановочных павильонах и лайтбоксах в переходах и на станциях, наклейках в вагонах Московского метрополитена) в рамках информационной поддержки, организованной Транспортным комплексом города Москвы, при участии ГУП "МА" и ГУП "МБ" на основании письма Управления контроля и координации развития Транспортного комплекса города Москвы ***. В качестве рекламодателя указано АО "Х".

АО "Х" в материалы дела представлены пояснения, согласно которым утверждение "Самый большой парк развлечений в России и Европе" соответствует данным, указанным в выписках из реестра Europe Book of Records и Книги рекордов России от 14 сентября 2020 года, удостоверяющими, что 1 июня 2020 года решением редакционных коллегий указанных организаций парк развлечений "Остров Мечты" был официально признан рекордсменом Европы и России в категории "Самый большой по площади крытый тематический парк" (площадь -292 023 м2). Кроме того, отдельной записью зафиксирован рекорд в категории "Самый большой стеклянный купол в России" площадью 8 620 м2.

Применительно к этому Комиссия Московского УФАС России обращает внимание, что сам факт использования в спорной рекламе утверждения "Самый большой парк развлечений в России и Европе" в отсутствии конкретных критериев сравнения (например, по площади крытого тематического парка) направлен на формирования у потребителя неосознанного ложного ощущения превосходства парка развлечений "Остров мечты" над другими парками развлечений в России и Европе, в том числе без указания конкретных критериев сравнения в том виде, в которым они были указаны в выписках из реестра Europe Book of Records и Книги рекордов России от 14 сентября 2020 года.

На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России в действиях АО "Х" установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Также в дело не представлено документальных доказательств невозможности продолжения распространения рассматриваемой рекламы, а равно подтвержденной информации о прекращении действия либо расторжении договоров, гражданско-правовых отношений или иных внутренних актов, на основании которых рассматриваемая реклама размещалась.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного Комиссия Московского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи АО "Х" предписания о прекращении (недопущении дальнейшего) нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно размещения (распространения) рекламы, нарушающей положения Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России

1. Признать АО "Х" нарушившим пункт 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе при распространении в Московском метрополитене рассматриваемой рекламы парка развлечений "Остров мечты", в которой содержится некорректное сравнение объекта рекламирования с иными участниками рынка.

2. Выдать АО "Х" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.