Решение Иркутское УФАС России от 10.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителя Общество с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель), в отсутствии представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), в отсутствии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126001158 "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок допущен до участия в электронном аукционе участник с заявкой N 115, имеющий заведомо недействительную лицензию, его участие повлияло на ход снижения цены и нарушило его права.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупки правомерными.

При рассмотрении жалобы установлено, что Заказчиком 18.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126001158 "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 214 115 рублей 56 копейки.

На участие в электронном аукционе поступили 3 заявки от участников закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 02.04.2026 г., участник закупки с номером заявки 115 отклонен от участия в закупке на основании части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ; победителем электронного аукциона признан участник закупки с номером заявки 176.

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупки,

Заявитель обратился с жалобой в Иркутское УФАС России.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы Заявителя, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявка 115 была отклонена правомерна.

В соответствии с ч. 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки N 0134200000126001158 установлено:

"Заявка на участие в закупке, должна содержать:

-документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено

Федеральным законом N 44-ФЗ (предоставляются в случае установления таких требований в извещении об осуществлении закупки);

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь действующую лицензию, выданную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 N 2129, на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с указанием в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг в составе указанного вида деятельности:

1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: Гастроэнтерологические медицинские изделия

Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия Анестезиологические и респираторные медицинские изделия Сердечнососудистые медицинские изделия

Медицинские изделия для оториноларингологии Медицинские изделия для in vitro диагностики Медицинские изделия для акушерства и гинекологии Радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения: Хирургические инструменты/системы и сопутствующие медицинские изделия Сердечно-сосудистые медицинские изделия

Медицинские изделия для акушерства и гинекологии; Анестезиологические и респираторные медицинские изделия.

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ является: - действующая лицензия и/или выписки из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий. При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий".

Согласно возражениям Уполномоченного органа, "Комиссия по осуществлению закупок 01.04.2026 перед публикацией протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проверила на информационном сайте Росздравнадзора: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses "Единый

Реестр лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности" представленную участником закупки с идентификационным номером 115 (000 "Э") лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники и установила, что лицензия, полученная ООО "Э" N Л016-00110- 77/00565640 от 10.08.2018, является действующей.

Однако, в представленной участником закупки ООО "Э" лицензии отсутствовал перечень установленных в извещении видов деятельности, что не соответствовало п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям ч. 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка с идентификационным номером N 115 (ООО "Э") подлежала отклонению."

При изучении заявок на участие в электронном аукционе Комиссией

Иркутского УФАС России установлено, что Участник закупки с идентификационным номером заявки 115 (ООО "Э") в представленной участником закупки лицензии отсутствовал перечень установленных в извещении видов деятельности, что не соответствовало п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям ч. 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Иркутского УФАС ознакомившись с доводами Заявителя, которая считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила до участия в электронном аукциона участника с заявкой N 115, имеющий заведомо недействительную лицензию, его участие повлияло на ход снижения цены и нарушило его права.

Комиссии Иркутского УФАС считает необходимым сообщить следующее, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.\ Иркутское УФАС исследовав представленные документы исходит, что заявка с идентификационным номером N 115 подлежала отклонению, а так же действия комиссии по осуществлению закупок являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1.Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2.Направить копии решения сторонам по жалобе.

3.Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.