Решение Московское УФАС России от 12.02.2026 N 077/07/00-1432/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель)

на действия ГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стендов и буклетниц для нужд ГБУ "М" (реестровый N 32615643239) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании документации.

В частности, Заявитель не согласен с требованием о предоставлении опыта по поставке мебели.

Таким образом, по мнению Заявителя, данный опыт работы не связан с предметом Закупки и не позволяет выявить лучшего исполнителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктом 1 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного бюджетное учреждение города Москвы "У" Департамента спорта города Москвы, утвержденным Распоряжением Департамента спорта города Москвы от 13.09.2022 N 276 (далее - Положение о закупках).

Заказчиком 27.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) и АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 990 000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 27.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 09.02.2026 в 08:00.

Дата подведения итогов: 11.02.2026.

Согласно пункту 2 Приложения к Информационной карте "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке" Заказчиком установлены Нестоимостные критерии оценки:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора

Условия отображения:

Значимость: 40.00% (коэффициент значимости критерия 0.4)

Условия отображения:

Содержание:

При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки по следующим показателям:

- опыт работы, связанный с предметом договора.

Порядок оценки:

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию (максимальное количество баллов - 100). Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Показатели критерия: Опыт работы, связанный с предметом договора

Условия отображения:

Коэффициент значимости (КЗ) = 1.00

Максимальная оценка по показателю -100.0 баллов.

Условия отображения: Содержание: Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявки участником на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем поставки товара сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Под поставкой товара сопоставимого характера и объема понимается поставка мебели.

В свою очередь, Комиссией установлено, что обжалуемая Закупка была отменена до окончания подачи заявок в соответствии с Приказом от 06.02.2026 N 189.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что 02.02.2026 в адрес Заказчика поступило письмо Главного контрольного управления города Москвы от 02.02.2026 N 01-14-207/26, в котором указано, что закупка заблокирована до внесения изменений в документацию. В данном письме содержалось прямое указание: "Привести критерии оценки заявок в соответствие с типовыми критериями, утвержденными Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей (МРГ) города Москвы" со сроком до 03.02.2026 г.

Более того, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что решение об отмене обжалуемой Закупки принято в целях недопущения ограничения конкуренции и обеспечения равного доступа участников к закупке. Извещение об отмене размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчик также указал, что 09.02.2026 Заказчиком направлена заявка на внесение изменений в стандартизированные критерии оценки заявок. В заявке содержится обоснованное предложение: "Для показателя "Опыт работы, связанный с предметом договора" при коде КПГЗ 01.16.18.01 предусмотреть формулировку: "под поставкой товара сопоставимого характера понимается поставка/изготовление стендов и/или буклетниц, вместо действующей формулировки "поставка мебели". Данная инициатива направлена на устранение системной проблемы, затрагивающей не только настоящую закупку, но и все последующие закупки информационных стендов учреждениями города Москвы.

Согласно пункту 9.15 Положения о Закупках Заказчик, официально разместивший в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, посредством функционала ЕАИСТ извещение о проведении конкурентной закупки в электронной форме, вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В свою очередь, поскольку обжалуемая Заявителем Закупка отменена 06.02.2026 в срок до окончания подачи заявок, Комиссия лишена возможности рассмотрения жалобы Заявителя по существу, поскольку административно-правовое обжалование должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и не может иметь абстрактный характер.

Таким образом, Комиссия отмечает, что на момент рассмотрения жалобы отсутствует предмет спора, а права Заявителя не могут быть восстановлены.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГБУ "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.02.2026 N ФК/4456/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.