Решение Приморское УФАС России от 02.12.2025 N 025/07/3-1256/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: Ж. - представитель по доверенности;

от Заказчика: Б.А. - представители по доверенности;

от ИП М.: Н. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" на действия Заказчика - ГАУ ДПО "П" при проведении закупки в электронном магазине МСП на поставку IP-камер для оснащения общеобразовательных учреждений Приморского края (извещение N 32515423333).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как закупка была завершена ранее окончания срока подачи заявок.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГАУ ДПО "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно пункту 9.14 Положения Заказчика о закупках закупка в электронном магазине только среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) - способ неконкурентной закупки, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства/самозанятые, предусмотренный п. 20.1 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1352). Закупка в электронном магазине только среди СМСП не является торгами в соответствии со статьями 447 - 449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 ГК РФ. При осуществлении указанной закупки, Заказчик согласно критериям оценки, установленным извещением об осуществлении закупки, определяет участника (участников) закупки из числа СМСП, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки из состава предварительных предложений участников закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги, размещенных на электронной площадке. Правила проведения закупки в электронном магазине только среди СМСП регламентируются настоящим Положением о закупке, Законом N 223-ФЗ, ПП РФ N 1352, регламентом оператора электронной площадки, извещением о закупке.

Подпунктом 5 пункта 9.2. Положения Заказчика о закупках установлено, что Заказчик при осуществлении закупок с участием СМСП размещает в ЕИС извещение о проведении закупки в электронном магазине не менее чем за один рабочий день до дня истечения срока подачи заявок. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать 10 000 000 (Десять миллионов) рублей.

Извещение о проведении спорной закупки было размещено Заказчиком 20.112025 в 03:32 (МСК +7). В соответствии с данной редакцией извещения, дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 10.12.2025 11:00.

Ввиду того, что указанный срок окончания подачи заявок был установлен Заказчиком ошибочно, Заказчиком 20.11.2025 в 05:10 (МСК+7) были внесены изменения в извещение о проведении закупки, в соответствии с которыми дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 21.11.2025 11:00.

Комиссия отмечает, что ни Закон о закупках, ни Положение Заказчика о закупках не запрещают внесение изменений в извещение о проведении закупки в электронном магазине МСП, равно как и не устанавливают требований к продлению срока окончания подачи заявок после внесения таких изменений.

С учетом внесенных изменений срок окончания подачи заявок, установленный Заказчиком, соответствует требованиям подпункта 5 пункта 9.2. Положения Заказчика о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден порядок внесения изменений в извещение и проведения закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" на действия Заказчика - ГАУ ДПО "П" при проведении закупки в электронном магазине МСП на поставку IP-камер для оснащения общеобразовательных учреждений Приморского края (извещение N 32515423333) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия