Решение Пермское УФАС России от 12.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных (изв. N 0356500002126000004),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 10.02.2026 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 12.02.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку перчаток смотровых/процедурных.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 03.02.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 997 760,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 12.02.2026 г.

Заявитель полагает, что требования Закона о закупках нарушены действиями Заказчика и выражаются в следующем:

1. При описании Заказчиком объекта закупки в Техническом задании у требуемого к поставке товара "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" (позиция Технического задания N 6) установлено значение ">= 0.05 мм". В качестве обоснования использования дополнительных характеристик заказчиком указано "ГОСТ Р 52239-2024" или "ГОСТ 32337-2013". Также при описании данного объекта закупки указана характеристика внешняя поверхность: текстурный рисунок в области пальцев. Согласно ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020). Национальный стандарт Российской Федерации. "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2024) раздел 6 "Требования", подраздел 6.1 Размеры установлено, что толщина одной стенки текстурированной поверхности не менее 0,11 мм. Таким образом, заказчик вводит участников рынка намеренно в заблуждение, указывая характеристику толщины перчаток не менее 0,05 мм для текстурированных перчаток, что не соответствует указанному в обоснованию ГОСТу.

Вместе с тем, Заказчиком в данном случае установлено следующее значение характеристики "Одинарная толщина (в области пальцев)": ">= 0.05 Миллиметр".

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики, по мнению Заявителя, противоречат положениям "ГОСТ Р 52239-2024".

2. Также Заявитель сообщает, что Заказчик в нарушение положений законодательства о закупках объединил в дин лот товар российского и иностранного производства.

Заказчик с заявленными доводами не согласен, о чем указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на рассматриваемую жалобу.

1. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В соответствии с пп. "а", "д" п. 10 Правил формирования в позицию каталога включается:

- код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 настоящих Правил формирования;

- справочная информация:

1) коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

2) информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии).

Согласно п. 12 Правил формирования позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика формировать объект закупки и устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Согласно извещению и приложениям к нему о проведении закупки объектом закупки является в том числе поставка перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных, соответствующих позиции КТРУ - 22.19.60.119-00000002 (позиция N 6 Технического задания).

В вышеуказанной позиции Технического задания Заказчиком установлены следующие характеристики с требуемыми значениями:

- характеристика "Внешняя поверхность" с установленным значением "Текстурный рисунок в области пальцев";

- характеристика "Одинарная толщина (в области пальцев)" с установленным значением ">= 0.11 Миллиметр";

Указанные характеристики являются оспариваемыми Заявителем.

Установлено, что в столбце "Обоснование использования дополнительных характеристик" Заказчиком относительно указанных значений характеристик товарных позиций N 6 Технического задания указано следующее: "в соответствии с ГОСТ Р 52239-2024".

Разделом 1 "Область применения" ГОСТ Р 52239-2024 установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к упакованным стерильным или неупакованным нестерильным перчаткам из каучукового латекса или раствора, предназначенным для эксплуатации при проведении медицинских осмотров и диагностических или терапевтических процедур с целью защиты пациента и пользователя от перекрестного загрязнения. Настоящий стандарт также распространяется на перчатки из каучукового латекса или раствора, предназначенные для эксплуатации при обращении с загрязненными медицинскими материалами, и перчатки с гладкой поверхностью или с текстурным рисунком (текстурированной поверхностью) на всей поверхности перчатки или на какой-либо ее части.

Разделом 1 "Область применения" ГОСТ 32337-2013, установлено следующее:

1.1 Настоящий стандарт устанавливает требования к медицинским диагностическим нитрильным перчаткам, предназначенным для проведения медицинских исследований, диагностики и терапевтических процедур.

1.2 Настоящий стандарт распространяется на перчатки для правой и левой рук, парные перчатки и перчатки по размеру, а также на упакованные стерильные и нестерильные нитрильные диагностические перчатки и перчатки, поставляемые навалом.

1.3 Настоящий стандарт идентичен ASTM D 3578 на диагностические перчатки из натурального латекса.

1.4 Значения показателей в единицах системы СИ являются стандартными.

Надежность и правильное применение диагностических перчаток, способы стерилизации с последующим транспортированием и хранением не входят в область распространения данной части стандарта.

В соответствии с ГОСТ 32337-2013 (Таблица 2 "Минимальные требования к толщине"), для медицинских перчаток установлено значение "не менее 0,05 мм" как для минимальной средней толщины, так и для минимальной толщины в любом месте.

В силу п. 6.1 ГОСТ Р 52239-2013, для перчаток с текстурированной поверхностью установлено требование: толщина одной стенки текстурированной поверхности - не менее 0,11 мм.

Как уже было указано ранее, Заказчику требуется к поставке перчатка с текстурным рисунком в области пальцев.

Комиссией установлено, что в позиции N 6 Технического задания установлено значение ">= 0,11 мм" характеристики "Одинарная толщина (в области пальцев)", что в полном объеме соответствует требованиям ГОСТ Р 52239-2013, в котором, как уже было указано, установлено значение "не менее 0,11 мм" аналогичной характеристики. Соответственно, данные действия Заказчика по описанию объекта закупки соответствуют положениям законодательства о закупках.

На основании изложенного, данный довод признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно извещению и приложениям к нему о проведении закупки объектом закупки является в том числе поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильные, соответствующие позиции КТРУ - 22.19.60.119-00000008 (позиция N 3 и N 4 Технического задания).

В вышеуказанных позициях Технического задания Заказчиком установлены следующие характеристики с требуемыми значениями:

- характеристика "Внешняя поверхность" с установленным значением "Текстурный рисунок в области пальцев";

- характеристика "Одинарная толщина (в области пальцев)" с установленным значением ">= 0.11 Миллиметр";

Установлено, что в столбце "Обоснование использования дополнительных характеристик" Заказчиком относительно указанных значений характеристик товарных позиций N 3, 4 Технического задания указано следующее: "в соответствии с ГОСТ Р 52239-2024 или ГОСТ 32337-2013" через союз "или".

Таким образом, значение "не менее 0,11 мм" данной характеристики установлено Заказчиком с нарушением требований ГОСТа 32337-2013, соответственно, данные действия Заказчика по описанию объекта закупки не соответствуют положениям законодательства о закупках.

Исходя из вышеуказанной информации, нельзя сделать однозначный вывод о том, какому именно ГОСТу должно соответствовать значение характеристики "Одинарная толщина (в области пальцев)".

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений котировочной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, чего в данном случае не прослеживается.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что в действиях Заказчика, учреждения выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на следующее.

Комиссией установлено, что характеристики требуемого к поставке товара указаны как в структурированной форме извещения, так и в отдельном документе - "Техническое задание".

Стоит обратить внимание на то, что в вышеуказанном документе Заказчиком отражен столбец под наименованием "Обоснование использования дополнительных характеристик" с детальным указанием обоснования применения каждой характеристики всех требуемых к поставке товаров.

Комиссия отмечает, что вышеуказанная информация отсутствует в структурированной форме извещения.

Таким образом, положения структурированной формы извещения и положения приложения к извещению под наименованием "Техническое задание" не коррелируют между собой в части установленного Заказчиком "обоснования использования дополнительных характеристик".

Как уже было отмечено ранее, Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Следовательно, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Вместе с этим, стоит обратить внимание на то, что согласно п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией установлено, что выбранная Заказчиком позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 не содержит какого-либо установленного описания товара (работы, услуги).

Таким образом, Заказчик, формируя извещение, приложения к нему, был обязан осуществлять описание требуемого к поставке товара руководствуясь положениями ст. 33 Закона закупках, и ввиду отсутствия описания товара (работы, услуги) в выбранной позиции КТРУ, у Заказчика в рассматриваемом случае не было предусмотренной законодательством о закупках обязанности по обоснованию установленных дополнительных характеристик требуемого к поставке товара.

В связи с вышеуказанным, Комиссия сообщает, что установленные Заказчиком "дополнительные" характеристики не являются таковыми в понимании Правил и, следовательно, не требуют в рассматриваемом случае обоснования в соответствии с положениями указанных ранее Правил.

2. Относительно второго заявленного довода Комиссия обращает внимание на то, что законодательством о закупках не предусмотрено требование о запрете объединения в один лот товаров российского и иностранного производства.

На основании установленного, Комиссия делает вывод о необоснованности второго довода рассматриваемой жалобы.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", (далее - ПП РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с ч 1.1 ст. 33 Закона о закупках, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что в отношении всех требуемых к поставке товаров Заказчиком установлено следующая "защитная" мера - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не доказано, что на соответствующем товарном рынке имеются товары российского производства, характеристики которых бы полностью соответствовали всем положениям извещения и приложениям к нему.

В частности, в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях ГБУЗ ПК "Д", Заказчиком также не отражено наличие какого-либо российского производителя, характеристики производимого товара которого полностью соответствуют положениям извещения и приложениям к нему.

При этом, стоит обратить внимание на тот факт, что Заказчиком в извещении о проведении оспариваемой закупки не продекларировано отсутствие на соответствующем рынке требуемого к поставке товара российского производства.

На основании выше установленного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчик нарушения ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия ГБУЗ ПК "Д" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных (изв. N 0356500002126000004) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ ПК "Д", Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.