Решение Воронежское УФАС России от 12.02.2026 N 036/06/105-157/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 12.02.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя Индивидуального предпринимателя К.: - Р.А. (доверенность б/н от 12.01.2026 г.), при участии представителя Министерства здравоохранения Воронежской области: - А.О. (доверенность N 81-11/536 от 09.02.2026 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: - Ц.В. (доверенность N 2 от 12.01.2026 г.), Ц.М. (доверенность N 3 от 12.01.2026 г.), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Министерства здравоохранения Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лечебного питания для последующего отпуска по льготным рецептам граждан, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета (номер извещения 0131200001026000026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель) на действия министерства здравоохранения Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лечебного питания для последующего отпуска по льготным рецептам граждан, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета (номер извещения 0131200001026000026).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в установлении в описании объекта закупки уникальных характеристик продукции одного производителя.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.01.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001026000026 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 413 389,44 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка лечебного питания для последующего отпуска по льготным рецептам граждан, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 82109090120871970323.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 10.86.10.192-00000003. Позиция КТРУ содержит обязательные для применения характеристики "Степень гидролизации смеси", "Тип гидролизованного белка".

Указание дополнительных характеристик не запрещено.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Из извещения следует, что объектом закупки является поставка лечебного питания со следующими характеристиками:

В обоснование использования дополнительных характеристик Заказчиком установлено, что "Характеристики продукта указаны в связи с потребностью заказчика в соответствии с реестром пациентов, нуждающихся в обеспечении диетическим лечебным питанием при тяжелой белково-энергетической недостаточности (протокол врачебной комиссии медицинской организации, осуществляющей амбулаторно-поликлиническую помощь)".

Как пояснил представитель заказчика Закупка проводиться для конкретного лица на основании протокола врачебной комиссии БУЗ ВО "В" от 15.09.2025 N 22, протокола заседания подкомиссии ВК по рациональному назначению лекарственных средств НИИ "Клинический институт педиатрии и детской хирургии им. Академика Ю.Е. Вельтищева" от 29.07.2025 N 150/54, а также обращения прокуратуры Воронежской области от 03.12.2025" (документы в материалы дела приложены).

Протоколом от 29.07.2025 N 150/54 и от 15.09.2025 N 22 пациенту назначен специализированный продукт лечебного питания Пептамен Джуниор, сухая смесь.

Частью 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - 323-ФЗ) установлено, что назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Частью 3 статьи 39 323-ФЗ предусмотрено, что специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическим свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Таким образом, анализ представленных документов, включая описание объекта закупки и пояснения заказчика, показал, что требования к приобретаемым товарам сформулированы, исходя из потребностей и функционального назначения закупаемой продукции, и необходимы для достижения целей конкретной закупки.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), к основным принципам охраны здоровья относятся гарантия прав граждан в сфере охраны здоровья и приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения и определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым.

Учитывая, что "Пептамен Джуниор, сухая смесь" является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

На основании изложенного, принимая во внимание предоставленные в материалы дела документы Комиссия Воронежского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Министерства здравоохранения Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лечебного питания для последующего отпуска по льготным рецептам граждан, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета (номер извещения 0131200001026000026) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.