Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2026 N РНП-23-301/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Е" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектно-сметной документации для объекта: "Универсальный спортивный комплекс (зал) площадью до 500 кв. м на территории МБОУ СОШ N 24 им. А.С. Паша" (извещение N 0318300537425000109),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Е" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 05.05.2025 N 0318300537425000109 на разработку проектно-сметной документации для объекта: "Универсальный спортивный комплекс (зал) площадью до 500 кв. м на территории МБОУ СОШ N 24 им. А.С. Паша" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, разработать проектно-сметную документацию для объекта "Универсальный спортивный комплекс (зал) площадью до 500 кв. м на территории МБОУ СОШ N 24 им. А.С. Паша" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом, за счет средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа.

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 8 500 000 рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов в размере 1 416 666 (один миллион четыреста шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Согласно дополнительному соглашению N 1 к Контракту срок выполнения работ с даты заключения муниципального Контракта по 01.02.2026.

Пунктом 4.1.8. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства, своими силами и за счет собственных средств, заключить договор с государственным автономным учреждением Краснодарского края "К" (далее - ГАУ КК "К") на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также в части оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям (далее - договор государственной экспертизы).

Пунктом 4.5.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Из представленных в материалы дела документов, а также пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 20.04.2026 Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ в размере 78 календарных дней, а также не выполнил обязанность по заключению договора на проведение государственной экспертизы с ГАУ КК "К".".

Согласно заданию на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), Заказчик обязан обеспечить получение технических условий на присоединение Объекта к централизованным сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и электроснабжения, а также оформить договоры технологического присоединения (пункты 4.1 - 4.3, 4.5 - 4.10, 5.15(2) Задания).

Подрядчик, в свою очередь, обязан произвести расчет нагрузок для получения технических условий; передача документации на государственную экспертизу (пункт 5.15(5) Задания) отнесена к совместной обязанности сторон.

Подрядчик выполнил расчет тепловых и топливных нагрузок и передал его Заказчику письмом исх. N 710/С-596.25 от 30.07.2025. Впоследствии выяснилось, что котельная МБОУ СОШ N 24 не имеет свободных мощностей для подключения Объекта.

Письмом исх. N 596.25 от 19.08.2025 Подрядчик направил Заказчику на согласование техническое задание на изыскания, схему планировочной организации земельного участка и планировочные решения объекта. Одновременно, в порядке ст. 716 ГК РФ, уведомил Заказчика об отсутствии технической возможности подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения и ливневой канализации, а также о нехватке мощностей котельной. Подрядчик указал на необходимость проектирования блочно-модульной котельной для тепло- и горячего водоснабжения спортзала, а также герметичных подземных емкостей для сбора хозбытовых и ливневых стоков.

03.09.2025 Заказчику направлен эскизный проект, 26.09.2025 - пять технических отчетов по инженерным изысканиям.

Письмом исх. N 596.25 от 30.09.2025 Подрядчик повторно уведомил Заказчика о необходимости разработки новых разделов проектной документации (в т.ч. разделов "Система газоснабжения" и "Технологические решения котельной", а также дополнительных разделов сметной документации) и указал, что на это потребуется не менее 60 рабочих дней.

13.11.2025 стороны подписали дополнительное соглашение N 1 о продлении срока выполнения работ до 01.02.2026.

В дальнейшем Подрядчик направлял Заказчику:

схему газопотребления (ГСН) согласно ТУ АО "Г" (письмо исх. N 596.25 от 06.10.2025);

раздел "Технологические решения" (15.10.2025);

расчет расходов ливневых стоков для получения ТУ на ливневую канализацию (06.11.2025);

план земельного участка с ограждением и эскизы заборных секций (03.12.2025).

По результатам инженерно-геологических изысканий Подрядчик письмом от 09.12.2025 уведомил Заказчика о необходимости дополнительных работ по закреплению просадочных грунтов и направил проектную и сметную документацию специализированной организации.

30.01.2026 Заказчику направлен сводный сметный расчет.

18.02.2026 стороны подписали дополнительное соглашение N 2, которым Заказчик утвердил новое задание на проектирование с учетом дополнительных работ, без которых исполнение Контракта невозможно.

19.02.2026 Подрядчик (на основании машиночитаемой доверенности от 21.01.2026 N 75, выданной Заказчиком) подал заявление N 2026/02/12-00173 о проведении государственной экспертизы. 24.02.2026 он заключил с ГАУ КК "К" договор N 100 на проведение экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости.

Стоимость экспертизы составила 1 547 633,16 рублей, оплачена Подрядчиком 25.04.2026.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "Е", в отношении ООО "А", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.