Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.12.2025 N 078/06/105-3972/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 427 КРОНШТАДТСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), Г. (далее - Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29296/25 от 02.12.2025) на действия ГБОУ СОШ N 427 КРОНШТАДТСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку учебно-наглядных пособий в кабинет ОБЗР (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200068625000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 282973,20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок в запросе котировок в электронной форме по извещению N 0372200068625000002 на поставку учебно-наглядных пособий в кабинет ОБЗР, полагая, что Заказчик "неправомерно осуществил допуск всех участников без проверки соответствия положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875" и тем самым неверно применил национальный режим.

По сути, позиция Заявителя сводится к утверждению о формальном рассмотрении заявок и игнорировании подтверждающих документов (сведений) по правилам национального режима.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу статьи 14 Закона о контрактной системе национальный режим при осуществлении закупок реализуется путем установления запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также условий допуска товаров российского происхождения в случаях и порядке, определенных Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому предмету закупки Заказчиком в извещении установлен национальный режим в соответствии с Постановлением N 1875, которое, в свою очередь, предусматривает специальные правила подтверждения страны происхождения товара и критерии отнесения товара к российской промышленной продукции, в том числе посредством сведений из соответствующих реестров и правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719.

Комиссия УФАС отмечает, что запрос котировок в электронной форме является процедурой, в которой рассмотрение заявок не сводится к "визуальному допуску": Заказчик и комиссия по осуществлению закупок обязаны рассмотреть заявки, а также информацию и документы, предусмотренные Законом о контрактной системе и направленные оператором электронной площадки.

В частности, по смыслу пункта 2 и пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе (в увязке с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе) комиссия Заказчика проверяет наличие и надлежащий характер представленных участником сведений и документов, которыми участник подтверждает выполнение требований национального режима в отношении предлагаемого товара.

Из возражений Заказчика следует, что объект закупки включает товары, по которым Постановлением N 1875 установлены ограничения, а подтверждение происхождения товара для целей предоставления преференций (признания товара российским) осуществляется в порядке подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 во взаимосвязи с механизмом подтверждения, предусмотренным Постановлением N 719. Заказчик указывает, что для признания товара российским в рассматриваемой закупке требовалось одновременное соблюдение условий: наличие номера реестровой записи и достижение установленного порогового значения по совокупному количеству баллов (в материалах возражений отражен критерий "не менее 10 баллов"). При этом Заказчиком приведен (по идентификационным номерам заявок) анализ представленных участниками сведений, из которого усматривается следующее: по ряду заявок сведения о реестровых номерах отсутствовали; по ряду заявок реестровые номера имелись, однако отсутствовали сведения о баллах (либо баллы не достигали требуемого уровня), что по правилам национального режима приводит к приравниванию товара к иностранному; по отдельным заявкам указывались реестровые номера, не корреспондирующие закупаемым товарам (то есть номер относится к иному изделию/комплекту, из описания которого не следует, что в его состав входят именно закупаемые позиции), вследствие чего такое подтверждение не может быть признано надлежащим.

Таким образом, вывод комиссии Заказчика о том, что ни один участник не подтвердил российское происхождение товара по правилам Постановления N 1875 и Постановления N 719, носит не декларативный, а документально мотивированный характер.

Комиссия УФАС отдельно подчеркивает ключевой правовой смысл национального режима в конструкции Постановления N 1875 устанавливает проверяемые критерии, при несоблюдении которых товар для целей применения ограничений рассматривается как происходящий из иностранного государства. Иными словами, правовое последствие непредставления либо ненадлежащего представления подтверждающих сведений заключается не в "автоматическом отклонении" любой заявки, а в квалификации предложенного товара как иностранного для целей применения механизма ограничения допуска.

В связи с этим, довод Заявителя о том, что Заказчик "допустил всех участников без проверки" не подтверждается материалами дела: из возражений Заказчика усматривается, что проверка производилась, причем по каждому идентификационному номеру заявки, с фиксацией причин, по которым представленные сведения не позволяли признать товары российскими (отсутствие реестрового номера, отсутствие/недостижение пороговых баллов, несоответствие реестровой записи закупаемому товару). Следовательно, спор в настоящем деле фактически сводится не к отсутствию проверки, а к несогласию Заявителя с результатом такой проверки и с квалификацией представленных участниками сведений.

Однако для опровержения правовой позиции Заказчика одного заявления о "неприменении национального режима" недостаточно.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы; по смыслу указанной нормы бремя доказывания в части обстоятельств, на которые ссылается Заявитель, лежит на лице, подавшем жалобу.

В рассматриваемом случае Заявителем не представлено доказательств того, что хотя бы по одной заявке (либо по его собственной заявке) были представлены надлежащие подтверждающие сведения в том виде и объеме, который требуется Постановлением N 1875 и Постановлением N 719, а комиссия Заказчика при этом необоснованно признала такие сведения ненадлежащими. Равно не представлено доказательств обратного ключевому выводу Заказчика: что в рассматриваемой закупке имелись заявки с корректным реестровым подтверждением и достаточным количеством баллов, но они были проигнорированы.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по рассмотрению заявок и применению национального режима осуществлены в пределах правового регулирования статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, а доводы жалобы основаны на предположении и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Соответственно, основания для признания жалобы обоснованной отсутствуют, жалоба подлежит признанию необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.