Решение Алтайское УФАС России от 12.02.2026 N 022/10/104-130/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МБУ "А" города Барнаула - К.Н. путем видео-конференции,

от ИП Т.Н. - Д. путем видео-конференции,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МБУ "А" города Барнаула о включении сведений об ИП Т.Н. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301926000025 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (средних грейдеров)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06 февраля 2026 г. в Единой информационной системе было размещено обращение МБУ "А" города Барнаула о включении сведений об ИП Т.Н. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301926000025 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (средних грейдеров)".

12 февраля 2026 г. состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика пояснила, что в срок, установленный законом, победитель закупки не разместил в Единой информационной системе ни подписанный проект контракта, ни протокол разногласий. На основании невыполнения требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель закупки был признан уклонившимся от заключения контракта. Сведения об ИП Т.Н. направлены для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель индивидуального предпринимателя отрицал наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта. Данное бездействие не имело прямого умысла. Пропуск срока подписания контракта произошел по причине недостаточно проявленной осмотрительности участника закупки в отношении срока подписания, что обусловлено только человеческим фактором. Исполнителем были предприняты меры для заключения контракта: 05.02.2026 г. с целью обеспечения исполнения контракта оформлена независимая гарантия, в устной форме было достигнуто соглашение о сотрудничестве с соисполнителем в Алтайском крае. Представитель участника закупки просил не включать сведения об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, Комиссия в ходе внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28 января 2026 года победителем закупки признан участник - ИП Т.Н.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

29 января 2026 года проект контракта направлен участнику закупки для подписания.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок подписания контракта - 05 февраля 2026 года.

Информация о выданной ПАО "Б" независимой гарантии N 9991-4R1/2363855 от 05.02.2026 г. была размещена в реестре независимых гарантий ЕИС 05.02.2026 г., при этом проект контракта не был подписан участником закупки.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом от 06.02.2026 г. ИП Т.Н. была признана уклонившейся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, находит основания для включения сведений об ИП Т.Н. в силу нижеследующего.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссией установлено, что победитель закупки в регламентированный законом срок проект контракта не подписал. Сведений и документов, подтверждающих уважительную причину неподписания контракта, на заседание Комиссии не было предоставлено.

Представитель заказчика также отметил, что заключение контракта в связи с погодными условиями имеет большое социальное значение. В ходе телефонных переговоров заказчику также стало известно о том, что у индивидуального предпринимателя возникли трудности с привлечением соисполнителей на территории Алтайского края.

При этом индивидуальным предпринимателем 05 февраля 2026 года не были подписаны еще 9 (девять) контрактов по аналогичным закупкам заказчика (независимые гарантии были получены и размещены в ЕИС 05 февраля 2026 года по всем 10 (десяти) закупкам), что свидетельствует об осведомленности индивидуального предпринимателя о сроках подписания проектов контрактов по всем 10 закупкам.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 г. N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая в настоящем случае бездействие индивидуального предпринимателя в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку индивидуальным предпринимателем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности и, как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Т.Н. (ИНН <...> <...>) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317300301926000025 "Оказание услуг по аренде специализированной техники с экипажем (средних грейдеров)" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.