Решение Челябинское УФАС России от 12.02.2026 N 074/10/104-226/2026(71-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2026

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (далее - Комитет, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т" (далее - Общество, исполнитель), его генеральном директоре, участнике, учредителе С.Г., участнике, учредителе С.Т. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 25-109667 на выполнение строительного контроля по ремонту улично-дорожной сети мкр. Чурилово г. Челябинска, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0169300000125000151), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: К., действующей на основании доверенности б/н от 19.01.2026, П., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026,

- гнерльногодиректора ООО "Т" С.Г., личность установлена на основании паспорта,

Согласно представленным документам между Комитетом и ООО "Т" 30.05.2025 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен муниципальный контракт N 25-109667 на выполнение строительного контроля по ремонту улично-дорожной сети мкр. Чурилово г. Челябинска (далее - контракт).

Решением N 037-10-05/008 от 20.01.2026 Комитет отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Решение заказчика вступило в законную силу 31.01.2026.

В связи с указанными обстоятельствами сведения об ООО "Т" направлены заказчиком в антимонопольный орган 02.02.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункту 8.3 контракта односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Комитетом 20.01.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 31.01.2025.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 02.02.2026, без нарушения сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение строительного контроля по ремонту улично-дорожной сети мкр. Чурилово г. Челябинска (далее - Работы).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская область, г. Челябинск, Тракторозаводский район, мкр. Чурилово, автомобильные дороги по ул. Самохина от ул. Эльтонская 1-ая до ул. Сергея Герасимова и по ул. Сергея Герасимова от ул. Самохина до ул. Конструктора Духова (далее - Объект) (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта определена пунктом 2.1 контракта и составляет 600 000 рублей, НДС не облагается, в связи с применением УСН.

Срок выполнения работ по контракту: с даты заключения муниципального контракта по 31.07.2025 (пункт 3.1 контракта).

При досрочном завершении работ подрядчиком (выполняющим работы по ремонту объекта), исполнитель вправе завершить работы ранее сроков, предусмотренных контрактом (пункт 3.2 контракта).

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Таким образом, существенными условиями заключенного государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), установлены обязанности подрядчика в рамках исполнения контракта, а также определены перечень документов, подлежащих постоянному контролю при проведении строительного контроля, и порядок отчетности.

Так, постоянному контролю при проведении строительного контроля подлежат документы:

1. Исполнительные схемы положения ответственных конструкций, исполнительные чертежи с указанием всех параметров, позволяющих произвести подсчет объемов выполненных работ;

2. Паспорта (сертификаты качества), сертификаты соответствия на привозимые на Объект готовые строительные конструкции, материалы и изделия с отметкой их приемки инспектирующей службой;

3. Сертификаты или паспорта, удостоверяющие качество материалов, применяемых при производстве работ;

4. Результаты лабораторных испытаний материалов и грунтов;

5. Акты освидетельствования скрытых работ;

6. Акты промежуточной приемки конструкций;

7. Акты испытаний конструкций (если такие испытания предусмотрены нормативно-технической документацией);

8. Акты освидетельствования ответственных конструкций;

9. Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

10. Общий журнал работ;

11. Специальные журналы работ;

12. Проекты производства работ;

13. Графики выполнения работ;

14. Прочая инженерно-техническая и исполнительная документация;

15. Результаты обследования сооружения перед приемкой в эксплуатацию.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Технического задания по окончании выполненных работ в течение 2 рабочих дней, исполнитель с сопроводительным письмом представляет заказчику отчет о диагностике объекта, отчет о строительном контроле, с приложением не менее 20 фотографий о выполнении работ на Объекте на электронном и бумажном носителях в 2-х (двух) экземплярах.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, заказчиком приняты и оплачены услуги на 559 761,68 рубль, при цене контракта 600 000,00 рублей, что составляет 93,29% от общего объема обязательств.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, в связи с расторжением контракта с подрядчиком (выполняющим работы по ремонту объекта) заказчиком в адрес Общества направлялся проект дополнительного соглашения о расторжении контракта.

Исполнитель направил отказ от заключения дополнительного соглашения.

На заседании Комиссии представители заказчика не опровергли факт исполнения обязательств Обществом без замечаний и претензий, что подтверждается, в том числе, оплатой оказанных услуг.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении юридическим лицом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России считает, что Обществом в данном случае осуществлены действия, направленные на исполнение обязательств по контакту, фактически, объем услуг, предусмотренный контрактом, оказан, результаты контроля подрядчика (итоговая исполнительная/отчетная документация) заказчику передавались, следовательно, поведение исполнителя не носит недобросовестный характер, достаточный для включения сведений об Обществе в Реестр.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении сведений об ООО "Т", его генеральном директоре участнике/учредителе С.Г., участнике/учредителе С.Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска в отношении ООО "Т", его генерального директора, участника/учредителя С.Г., участника/учредителя С.Т., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.