Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 077/07/00-1320/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии посредством видео-конференц-связи:

"...".

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ПАО "..." (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту трубопроводов "..." (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает протокол от 09.12.2025 о признании участника закупки уклонившимся от заключения Договора в связи с неподписанием проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора), также Заявитель оспаривает не направление Заказчиком указанного протокола в его адрес.

Заявитель также оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в нарушении Заказчиком Положения о закупках, а именно: в отказе от проведения переговоров для урегулирования разногласий.

Кроме того, Заявителем оспариваются действия Заказчика по неправомерному формированию положений Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положения о закупках товаров работ и услуг для нужд ПАО "..." (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

Комиссией установлено, что 17.10.2025 Заказчик на сайте "...", разместил информацию о проведении Закупки (реестровый N "...").

Начальная (максимальная) цена договора составляет: составляет "..." рублей без учета НДС*.

Дата начала срока подачи заявок: 17.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.11.2025 в 13:00.

Дата подведения итогов: 07.11.2025 в 15:00.

Протоколом подведения итогов от 12.11.2025 Заявитель признан победителем Закупки.

20.11.2025 г. в соответствии с пунктом 8.1.5 Документации о закупке Заказчиком направлен Заявителю для подписания проект договора.

20.11.2025 ООО "..." направлено обращение (исх. от 20.11.2025 N 198-УТК) о необходимости изменения условий договора в части корректировки технического задания. Проект договора участником не подписан.

28.11.2025 - Заказчиком направлен ответ в адрес Заявителя (исх. от 28.11.2025 N 4196) о необходимости подписания договора на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

02.12.2025 Заказчиком повторно на адрес электронной почты ООО "..." направлено уведомление о необходимости подписания договора в срок до 02.12.2025.

При этом в соответствии с пунктами 8.1.1, 8.1.8 Документации был установлен предельный регламентный срок подписания проекта договора со стороны ООО "..." - 02.12.2025 г.

02.12.2025 ООО "..." повторно направлено обращение (исх. от 02.12.2025 N 218-УТК) о необходимости изменения условий проекта договора в части корректировки технического задания.

Таким образом, в установленный срок Заявитель договор не подписал, в связи с чем 09.12.2025 г. Заказчиком был подписан протокол признания Заявителя уклонившимся от заключения договора, который размещен на электронной торговой площадке в указанную дату.

Не согласившись с признанием уклонившимся по указанным в протоколе от 09.12.2025 основаниям, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

В обоснование заявленной позиции Заявитель ссылается на акт обследования объекта Заказчика от 17.11.2025 N 1, согласно выводам которого условия и требования договора подряда N"..." от 20.11.2025 не соответствуют условиям объекта закупочной процедуры N"...".

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что поскольку выявленные указанным актом расхождения являются существенным изменением обстоятельств в соответствии со ст. 451 ГК РФ, исполнение договора на первоначальных условиях не представляется возможным.

Заявитель также указывает на неправомерные действия Заказчика, выраженные в формировании Документации в нарушение пункта 9.2.4 Положения о закупке, а также раздела 1 Положения (несоблюдение точности описания объекта закупки и принципов закупок, соответственно).

Таким образом, фактически Заявителем оспариваются действия Заказчика по неправомерному формированию положений Документации.

Заявитель также оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в нарушении пунктов 4.4.3, 4.4.5 Положения о закупках, а именно: в отказе от проведения обсуждений и переговоров для урегулирования разногласий.

Заявитель также оспаривает не направление в его адрес Заказчиком протокола от 09.12.2025 о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Кроме того, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений части 5 статьи 3.1 Закона о закупках.

Комиссия, в свою очередь, установила, что процедура подписания договора по результатам проведения закупки регламентирована разделом 8 Документации, согласно пункту 8.1.1 которого договор может быть заключен не позднее, чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения на ЭТП Итогового протокола или протокола, составленного в ходе проведения закупки в случае признания закупки несостоявшейся, в случае если только одна заявка соответствует требованиям извещения.

Договор заключается на условиях, указанных в извещении и заявке Победителя. Договор заключается на ценовое предложение Победителя (Пункт 8.1.2).

В соответствии с пунктом 8.1.3 Документации Организатор закупки вправе направить Победителю после публикации на ЭТП Итогового протокола уведомление о том, что данный Участник признан Победителем.

В силу пункта 8.1.5 Документации Заказчик направляет посредством почтовой связи, личного вручения документов или электронной почты Победителю проект договора, включая все приложения и дополнения являющееся его неотъемлемой частью, для подписания со стороны Победителя.

Организатор и Победитель вправе заключить договор путем обмена сканированными изображениями подписанного с каждой стороны договора в случае и в порядке, предусмотренными договором (Пункт 8.1.6 Документации).

При этом согласно пункту 8.1.7 Документации изменение условий договора Победителем по сравнению с редакцией, полученной от Заказчика, не допускается. Победитель, ранее выразивший согласие с проектом договора, являющегося неотъемлемой частью извещения, не вправе требовать внесения изменений в условия договора после признания его Победителем.

Согласно пункту 8.1.8 Документации Победитель в срок не более 3 календарных дней с момента получения договора обязан подписать его со своей стороны и обеспечить получение Заказчиком подписанных экземпляров со стороны Победителя договора со всеми приложениями и дополнениями являющимися его неотъемлемой частью.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 8.2.1 Документации отказом (уклонением) Участника от заключения договора признается:

- прямой отказ от подписания, выраженный в письме Победителя;

- подписание договора с протоколом разногласий;

- внесение в первоначальный проект договора изменений, не согласованных с Организатором закупки;

- не предоставление Заказчику подписанного со стороны Победителя договора в установленный законом срок;

- не предоставление обеспечения исполнения договора в случае, если в извещении было установлено требование обеспечения договора до его заключения;

- не предоставление в установленный срок документов, если в извещении было установлено требование об их предоставлении до заключения договора.

Комиссией установлено, что согласно пункту 2.1 Документации предметом Закупки является выполнение работ по ремонту трубопроводов "...".

В соответствии с пунктом 2.2 Документации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара (работы, услуги), к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, услуги и иные требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) потребностям Заказчика определяются в соответствии с Заданием на закупку.

При этом Комиссией установлено, что проект Договора, а также Техническое задание, направленные Заказчиком на подписание Заявителю соответствовали Документации, что не оспаривается Заявителем.

Комиссией также установлено, что на момент подачи заявки Заявитель положения документации не оспаривал, с запросом о даче разъяснений в адрес Заказчика в период срока подачи заявок не обращался.

Таким образом, в силу части 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части предмета закупки, а равно принял на себя связанные с этим риски, следовательно, Заявитель нарушил установленные документацией и Положением о закупке требования о необходимости подписания договора по итогам закупки, в связи с чем был правомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам проведенной Закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что 29.12.2025 Заказчиком направлено обращение о включении информации об ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), по итогам рассмотрения которого решением антимонопольного органа от 23.01.2026 по делу N 077/10/104-602/2026 принято решение о включении сведений в отношении ООО "..." в РНП.

Согласно данным Единого информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения в отношении ООО "..." включены в РНП 04.02.2026 сроком на два года.

Комиссия также принимает во внимание, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки правомерны, в то время как доводы жалобы признаются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В части доводов жалобы об оспаривании положений Документации в связи с тем, что, по мнению Заявителя условия и требования договора подряда N"..." от 20.11.2025 не соответствуют фактическим условиям объекта закупочной процедуры N"...", комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 13:00 01.11.2025.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 02.02.2026 (вх. N 5673/26), то есть пределами срока приема заявок.

Комиссия указывает, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об оставлении жалобы в части данных доводов без рассмотрения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Относительно довода Заявителя об оспаривании действий Заказчика, выразившихся в нарушении пунктов 4.4.3, 4.4.5 Положения о закупках, Комиссия отмечает следующее.

Пункты 4.4.3 и 4.4.5 Положения о закупке регулируют порядок проведения Обсуждения и Переговоров, соответственно.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 4.4.3 Положения обсуждение может проводиться на любой стадии Закупки с даты окончания срока подачи Заявок до подведения итогов. Конкретные сроки и порядок проведения обсуждения устанавливаются в Закупочной документации и Извещении об осуществлении Закупки.

При этом обсуждение проводится в случае, если это предусмотрено Закупочной документацией и Извещением об осуществлении Закупки.

В соответствии с пунктом 4.4.5 Положения переговоры проводятся в случае, если они предусмотрены Извещением об осуществлении Закупки и Закупочной документацией. Переговоры не проводятся при осуществлении Закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП.

Переговоры могут проводиться до этапа рассмотрения Заявок или их частей.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Извещением о проведении спорной закупочной процедуры указанные этапы не предусмотрены. Кроме того, как обсуждение, так и переговоры в соответствии с требованиями указанных пунктом Положения подлежат проведению до подведения итогов и до этапа рассмотрения Заявок или их частей.

При этом Комиссией также установлено, что обращения Заявителя относительно порядка исполнения договора, на которые Заявитель ссылается в обоснование заявленных требований, направлены в адрес Заказчика после подведения итогов оспариваемой процедуры закупки, определения победителя на этапе заключения договора.

С учетом изложенного ссылки Заявителя на наличие в действиях Заказчика нарушений указанных пунктов Положения Комиссия оценивает критически, в связи с чем доводы жалобы в указанной части также подлежат отклонению как необоснованные.

В части доводов Заявителя о не направлении в его адрес Заказчиком протокола от 09.12.2025 о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора комиссия отмечает следующее.

Согласно Извещению о проведении Закупки в соответствии с пунктом 4.2.2.4 Положения о закупке спорная процедура закупки в форме запроса оферт является неконкурентной закупкой.

В соответствии с пунктом 9.13 Положения о закупке при осуществлении неконкурентной закупки в электронной форме (за исключением Закупки у единственного поставщика) Извещение об осуществлении Закупки, Закупочная документация, проект Договора (если проект Договора предусмотрен Закупочной документацией), являющийся неотъемлемой частью Извещения об осуществлении Закупки и Закупочной документации, изменения, внесенные в эти Извещение и Закупочную документацию, разъяснения этой документации, Протокол, составляемый в ходе проведения Закупки/ Итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой определено настоящим Положением, размещается на ЭТП.

Размещение протокола от 09.12.2025 на ЭТП в указанную дату подтверждается представленными в дело материалами. Доказательств иного Заявителем в материалы дела не представлено, а Комиссией не установлено.

С учетом изложенного доводы жалобы в рассматриваемой части признаются Комиссией также необоснованными, в связи с чем основания для установления в действиях Заказчика нарушений в указанной части отсутствуют.

В части доводов жалобы о нарушении Заказчиком положений части 5 статьи 3.1 Закона о закупках Комиссия отмечает, что заявитель не смог пояснить, какие действия Заказчика и в какой части нарушают указанную норму права.

При таких обстоятельствах указанный довод жалобы признается Комиссией также необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Комиссия также отмечает, что довод Заявителя со ссылкой на ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции о возможном наличии в действиях Заказчика признаков злоупотребления доминирующим положением не подлежит оценке в рамках процедуры, предусмотренной статьей 18.1 Закона о закупках, вместе с тем указанный довод будет отдельно рассмотрен антимонопольным органом.

О результатах рассмотрения жалобы в указанной части Заявитель будет уведомлен дополнительно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия ПАО "..." при проведении Закупки необоснованной, в части доводов об обжаловании документации - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.02.2026 N ФК/4242/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.