Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 050/06/105-3408/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Пушкинская клиническая больница им. Проф. Розанова В.Н." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходного материала (шприцы) ЛОТ 1 для ГБУЗ Московской области "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2026 г. (извещение N 0348500004326000013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 26.01.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 04.02.2026;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "90" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Комиссия отклоняет участника место N 1 (ЗАЯВКА N 90) в связи с указанной недостоверной информацией. А именно: В позиции 1 Заказчиком в ТЗ установлено требование к медицинскому изделию: "Шприц общего назначения... Градуированный объем шприца 2 Кубический сантиметр; /\миллилитр... Диаметр >= 0.5 и <= 0.55 Миллиметр.. Длина >= 20 и <= 25 Миллиметр..." Участником предлагаются к поставке: "Шприц общего назначения... Градуированный объем шприца 2 Кубический сантиметр; /\миллилитр... Диаметр 0.5 Миллиметр. Длина 25 Миллиметр ... ФСР 2008/03888" В соответствии с инструкцией к Регистрационному удостоверению N ФСР 2008/03888 от 13.03.2024, размещенной на сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, Шприц общего назначения, с градуированным объемом 2 Кубических сантиметра с такой иглой не представлены: В позиции 2, Участником предлагаются к поставке: "Шприц общего назначения... Номер РУ ФСЗ 2008/03888" В соответствии с сайтом https://elk.roszdravnadzor.gov.ru - По заданным параметрам сведений не найдено. Участником неправильно указан номер Регистрационного удостоверения. В позиции 3 Заказчиком в ТЗ установлено требование к медицинскому изделию: "Шприц общего назначения... Градуированный объем шприца 2 Кубический сантиметр; /\миллилитр... Диаметр >= 0.5 и <= 0.55 Миллиметр.. Длина >=12 и <= 16 Миллиметр..." Участником предлагаются к поставке: "Шприц общего назначения... Градуированный объем шприца 2 Кубический сантиметр; /\миллилитр... Диаметр 0.5 Миллиметр. Длина 16 Миллиметр ... ФСР 2008/03888" В соответствии с инструкцией к Регистрационному удостоверению N ФСР 2008/03888, размещенной на сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, Шприц общего назначения, с градуированным объемом 2 Кубический сантиметра с такой иглой не представлены: В позиции 5 Заказчиком в ТЗ установлено требование к медицинскому изделию: "Шприц общего назначения... Градуированный объем шприца 20 Кубический сантиметр; /\миллилитр... Диаметр >= 0.7 и <= 0.8 Миллиметр.. Длина >=38 и <= 40 Миллиметр... Тип шприца 2-х компонентный.. Наличие дополнительной градуировки шкалы >=24 Кубический сантиметр; миллилитр.." Участником предлагаются к поставке: "Шприц общего назначения... Градуированный объем шприца 20 Кубический сантиметр; /\миллилитр... Диаметр 0.8 Миллиметр. Длина 40 Миллиметр Тип шприца 2-х компонентный.. Наличие дополнительной градуировки шкалы 24 Кубический сантиметр; миллилитр ... ФСР 2010/08843".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"По позициям 1 и 3 заявки участник предложил шприцы общего назначения с определенной совокупностью характеристик со ссылкой на регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03888. На сайте Росздравнадзора опубликована, в том числе, инструкция по применению, содержащая подробную информацию о комплекте данных шприцов. В частности:

1 кубический сантиметр (см³) шприца (декларируемый в заявке) равен 1 миллилитру (мл) (группировка по объему в таблице 3 в рамках рег. удостоверения ФСР 2008/03888), что позволяет на прямую сопоставить информацию из заявки с информацией в регистрационном удостоверении.

В позиции 1 участником заявлен объем шприца 2 мл, размер иглы: Диаметр 0.5 миллиметра, длина 25 миллиметров.

В позиции 3 участником заявлен объем шприца 2 мл, размер иглы: Диаметр 0.5 миллиметра, длина 16 миллиметров.

Заявленная участником комбинация параметров (объем, диаметр иглы, длина иглы) среди зарегистрированных вариантов исполнения отсутствует.

Соответственно, участник указал сведения о варианте исполнения медицинского изделия, который не зарегистрирован в установленном порядке.

Такое указание не может рассматриваться как допустимое уточнение или интерпретация. Это представление сведений о товаре, который в заявленной конфигурации отсутствует в государственном реестре и не проходил регистрацию.

Аналогичная ситуация имеет место по позиции 5: Участником заявлен товар в сопровождении с регистрационным удостоверением ФСР 2010/08843. Относительно сведений о товаре Участником заявлено наличие дополнительной градуировки шкалы на 24 Кубических сантиметра.

В соответствии с фотографиями к Регистрационному удостоверению N ФСР 2010/08843, размещенными на сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, Шприц инъекционный однократного применения двухдетальный, стерильный имеет дополнительную градуировку 22 Кубических сантиметра.

Таким образом, сведения, указанные в заявке, не соответствуют зарегистрированным характеристикам изделия.

Кроме того, по позиции 2 участником указан номер регистрационного удостоверения, сведения о котором отсутствуют в государственном реестре. В этой позиции участником предлагаются к поставке: "Шприц общего назначения. Номер РУ ФСЗ 2008/03888". В соответствии с сайтом https://elk.roszdravnadzor.gov.ru

- По заданным параметрам сведений не найдено. Следовательно, Участником неправильно указан номер Регистрационного удостоверения.

Регистрационное удостоверение является обязательным документом, подтверждающим допуск медицинского изделия к обращению.

Указание несуществующего регистрационного удостоверения не может быть признано технической неточностью, поскольку речь идет о реквизитах документа, подтверждающего законность оборота изделия и в последующем, включается в структурированный контракт.

Отклонение заявки произведено строго по причине представления участником недостоверных сведений о зарегистрированных вариантах исполнения медицинских изделий и указания несуществующего регистрационного удостоверения".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено в том числе следующее:

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка расходного материала (шприцы) ЛОТ 1 для ГБУЗ Московской области "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2026 г.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара по позиции 3 "Шприц общего назначения", в том числе следующие:

- по показателю "Игла в комплекте" установлено значение ">=1".

При этом, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара по позиции 3 "Шприц общего назначения" в том числе следующие:

- по показателю "Игла в комплекте" установлено значение ">=2".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления технических характеристик поставляемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Аналогичным образом Заказчиком в извещении о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки допущены нарушения части установления характеристик для товаров по позициям 3-5 "Шприц общего назначения".

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 11.02.2026 N 050/06/105-3408/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.