Решение ФАС России от 17.10.2025 N 28/06/105-4301/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства по делам национальностей (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на право заключения контракта на организацию и проведение международного фестиваля "Народы России и СНГ" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195100001025000036) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку для оценки заявок по детализирующему показателю "Степень проработанности предложения о выполнении работ" (далее - Детализирующий показатель) критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" от участников закупки требуется предоставление предложения по указанному детализирующему показателю, предусматривающего фактическое предоставление услуг по контракту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 25 000 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.10.2025;

5) на участие в Конкурсе поданы 3 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.10.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером "53" с предложением о цене контракта в размере 22 500 000 руб.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "в" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

При этом согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком установлен Детализирующий показатель, предусматривающий шкалу оценки заявок участников закупки в зависимости от степени детализации и содержательной проработанности предложения о качестве услуг. Например, участнику закупки присуждается 100 баллов по Детализирующему показателю в случае, если:

"1. Представлена детализированная информация о медиа-контенте в соответствии с ТЗ;

2. Представлен брендбук, макеты производимой продукции, полное название и слоган Форума в соответствии с ТЗ;

3. Представлена детализированная информация о работе дизайнера в соответствии с ТЗ;

4. Представлена детализированная информация об обслуживании застройки Форума во время монтажных и демонтажных работ в соответствии с ТЗ;

5. Представлена детализированная информация о техническом оснащении места проведения Форума в соответствии с ТЗ;

6. Представлена детализированная информация о концепции визуального оформления и застройки залов для проведения мероприятий Форума в соответствии с ТЗ;

7. Представлена детализированная информация о застройке и брендировании интерактивно-выставочной локации, посвященной десятилетию Федерального агентства по делам национальностей в соответствии с ТЗ;

8. Представлена детализированная информация о застройке и брендировании интерактивно-выставочной локации, посвященной информационному порталу ("национальнаяполитика.рф") в соответствии с ТЗ;

9. Представлена детализированная информация о застройке и брендировании интерактивно-выставочной локации, посвященной не менее двум проектам ФГБУ "Д" и не менее двум флагманским проектам Федерального агентства по делам национальностей в соответствии с ТЗ;

10. Представлена детализированная информация о застройке и брендировании пресс-центра Форума в соответствии с ТЗ".

За каждый последующий непроработанный критерий Детализирующего показателя, начиная с последнего, Заказчиком при проведении оценки будет производиться вычитание 10 баллов.

При этом участнику закупки присуждается 10 баллов в случае, если только: "Представлена детализированная информация о медиа-контенте в соответствии с ТЗ".

Заявке закупки присуждается 0 баллов в случае, если: "В составе заявки представлено частично скопированное техническое задание, и не представлен ни один из критериев".

Комиссией установлено, что критерий Детализирующего показателя предусмотрен исключительно для выявления лучшего предложения участников закупок в отношении объектов закупок и не предусматривает фактического исполнения обязательств по контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.