Решение Красноярское УФАС России от 11.02.2026 N 024/10/99-286/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России от 03.02.2026 N 9/26, а также обращения ООО "В" (вх. N 1696-ЭП/26 от 16.01.2026), поступившего в адрес Красноярского УФАС России, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Х. - руководитель Инспекции, начальник отдела; членов Инспекции: В. - заместитель начальника отдела, А.Р. Мулагалеев - старший государственный инспектор, К. - ведущий специалист-эксперт; С. - ведущий специалист-эксперт (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - МКУ "Ц" - Левобережная" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0119300019825002508 на объект закупки "Поставка персональных электронно-вычислительных машин", размещенного на электронной торговой площадке ООО "Р".

Проверка начата 03.02.2026, окончена 11.02.2026.

Проверяемый период: с 25.12.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 29.01.2026 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещение о проведении закупки;

2) приложения к извещению о проведении закупки;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО "В" (вх. N 1696-ЭП/26 от 16.01.2026), содержащее информацию о наличии признаков нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля в рамках рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом они не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью субъектами контроля были совершены действия по проведению рассматриваемой закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое в том числе должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка персональных электронно-вычислительных машин, код ОКПД 2: 26.20.15.110. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 199 с наименованием "машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода"). оставка п Таким образом, в отношении объекта закупки устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение было установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Указанная реестровая запись должна содержать в том числе:

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указанная реестровая запись содержит наименование производимой промышленной продукции "Автоматизированное рабочее место А. 27-385", информацию о количестве баллов и код промышленной продукции ОКПД2: 26.20.15.150.

Таким образом, код ОКПД2 26.20.15.150 аннулирован. Вместе с тем, согласно разъяснениям Минпромторга России, данным в письме N ШВ-117870/11 от 21.10.2025, уже сформированные реестровые записи в отношении промышленной продукции, классифицируемой рассматриваемым кодом ОКПД2, продолжат действие в соответствии с установленным периодом соответствия, но будут подтверждать только выполнение требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанных в приложении к Постановлению N 719 (далее - Требования), в части составных частей автоматизированного рабочего места, за которые были начислены баллы за выполнение соответствующих Требований.

Как указывает Минпромторг России в указанном письме, вышеуказанные реестровые записи будут подтверждать соответствие Требованиям, предусмотренным в отношении промышленной продукции, классифицируемой кодом ОКПД2: 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных:

запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", например, системных блоков, моноблоков.

При этом такие реестровые записи не могут служить подтверждением соответствия

Требованиям периферийного оборудования, в частности мониторов, клавиатур, мышей и печатающих устройств.

Таким образом, Инспекция констатирует, что Заявитель, представив в составе заявки реестровую запись на автоматизированное рабочее место, подтвердил российское происхождение системного блока (часть предлагаемого к поставке товара).

Вместе с тем, в извещении об осуществлении закупки была установлена комплектность персональной электронно-вычислительной машины: системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, мышь компьютерная, клавиатура.

Таким образом, поскольку Заявителем не было подтверждено российское происхождение всего товара в целом, его заявка была признана содержащей предложение к поставке товаров иностранного происхождения.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими.

Как установлено Инспекцией, ни в одной заявке ни по одной позиции не предложены к поставке товары российского происхождения (предложены к поставке только товары иностранного происхождения).

Соответственно, все заявки, содержащие предложение к поставке товаров иностранного происхождения, в отсутствие заявок, содержащих предложение к поставке товаров российского происхождения, были обоснованно признаны аукционной комиссией субъектов контроля соответствующими.

Исходя из всего вышеуказанного, субъектами контроля применены положения статьи 14 Закона о контрактной системе, оснований для отклонения какой-либо заявки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе не имелось, так как во всех заявках предложены товары иностранного происхождения.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении закупки, содержания заявок, поданных на участие в закупке, протоколов, составленных в ходе проведения закупки, Инспекция пришла к выводу о том, что при проведении рассматриваемой закупки субъектами контроля не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила нарушений в действиях заказчика - МКУ "Ц" - Левобережная", уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска, комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0119300019825002508 на объект закупки "Поставка персональных электронно-вычислительных машин".