Решение Курское УФАС России от 11.02.2026 N РНП-46-1005(07-06-07-2026)

Резолютивная часть объявлена 09 февраля 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 11 февраля 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии, в отсутствие представителей заказчика - Администрации Рыльского района Курской области (поступившая в материалы дела доверенность оформлена ненадлежащим образом, отсутствует гербовая печать и дата от которой доверенность считается действующей), в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Ю. (далее - ИП Ю.), надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fasl.trueconf.ru/c/9667630937, указанной в уведомлении от 04.02.2026 N МВ/354/26, при участии гражданки Л. (личность удостоверена), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - Администрацией Рыльского района Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП Ю., (адрес: 305016, <...> д 89; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 03.02.2026 г. (вх. N 460-ЭП/26) поступило обращение заказчика - Администрации Рыльского района Курской области о включении информации в отношении ИП Ю. (адрес: 305016, <...> д 89; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 53/24 от 31.05.2024 по предмету: "Приобретение жилого помещения для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Рыльского района Курской области" (ИКЗ: 243462000769146200100100050034120412).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

31.05.2024 между заказчиком - Администрацией Рыльского района Курской области и ИП Ю. был заключен контракт N 53/24 от 31.05.2024 по предмету: "Приобретение жилого помещения для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Рыльского района Курской области" на сумму 2 892 909 руб. 60 коп. (реестровый номер контракта: 3462000769124000013) (далее - Контракт).

Пунктом 4.1 Контракта установлено следующее: "Срок передачи квартиры: с даты заключения Контракта и не позднее 01.12.2024 г.".

Таким образом, срок исполнения обязательств по контракту N 53/24 от 31.05.2024 до 01.12.2024 включительно.

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что в установленный в Контракте срок обязательства по контракту не были выполнены.

Как письменно пояснил заказчик в своем мотивированном объяснении: "Согласно п. 4.1 Контракта, срок передачи квартиры: с даты заключения Контракта и не позднее 01.12.2024.

Обязательства Поставщика по поставке квартиры не были исполнены в срок установленный Контрактом.

Поставщик, в рамках переписки осуществляемой с Заказчиком (Вх. N 3976 от 12.12.2024), ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы брал на себя обязательства передать квартиру до 01.07.2025 г.

Администрацией Рыльского района Курской области в адрес поставщика направлен запрос о предоставлении информации о ходе исполнения контракта (Исх. N 1167 от 10.04.2025 г.), ответа на данный запрос получено не было.

В дальнейшем Поставщик проинформировал Заказчика о невозможности передать квартиры до 01.07.2025 г., ссылаясь на то, что еще не завершены работы по внутренней отделке, электроснабжению, благоустройству территории, которые планировалось завершить до 01.10.2025 г. (Вх. N 1800 от 30.06.2025 г.).

В связи со сложившейся обстановкой на территории Рыльского района Курской области, обусловленной проведением специальной военной операцией на территории сопредельного государства, введением правового режима контртеррористической операции и режимом чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, и принимая во внимание все доводы Поставщика, Администрация Рыльского района Курской области была готова принять и оплатить жилые помещения, являющиеся предметом контракта до 01.10.2025г, с учетом соблюдения требований установленных частью 6 и частью 7 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Исх. N 2047 от 09.07.2025 г.).

Обязательства Поставщика по поставке квартиры 01.10.2025 г. исполнены не были."

В силу ч. 6 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 8 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе." штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что: "Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.".

В связи с тем, что ИП Ю. не исполнила свои обязательства в срок, установленный контрактом, заказчик посредством ЕИС сформировал и направил в адрес поставщика:

Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 18 от 12.01.2026, Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 4000 от 19.12.2024, Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 1164 от 10.04.2025, Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 1593 от 22.05.2025, Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 2724 от 12.09.2025, Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 224 от 28.01.2026, по муниципальному контракту N 53/24 от 31.05.2025 г на приобретение жилого помещения для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Рыльского района Курской области.

В материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие оплату ИП Ю. требований об уплате штрафа.

По состоянию на дату 03.02.2026 ИП Ю. поставку товара согласно условиям

Контракта не осуществила, в связи с чем заказчиком - Администрацией Рыльского района Курской области 22.01.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.6 Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.01.2026 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", датой поступления ИП Ю. решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 22.01.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 22.01.2026 является датой надлежащего уведомления ИП Ю. об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ИП Ю. не предприняла ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 03.02.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ИП Ю. не обеспечила соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение поставки товара по контракту в период с 31.05.2024 по 03.02.2026 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ИП Ю. не предоставила.

Одновременно, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что ИП Ю. принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, равно как и отсутствуют сведения, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения условий

Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Уведомлением от 04.02.2026 N МВ/354/26 Курское УФАС России истребовало у ИП Ю. следующие документы, документированную информацию и сведения:

- мотивированное пояснение по обстоятельствам исполнения/неисполнения контракта;

- документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), (например, такие как: накладные, чеки подтверждающие закупку товара, фотографии готовых работ, записи в журналах посещений и др.);

- переписку (при наличии), а именно: претензии, письма, уведомления и т.п. с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получение заказчиком писем);

- информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком (подрядчиком, исполнителем) мер, действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта;

- документы и сведения подтверждающие устранение нарушений условий контракта;

- причины, по которым надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оказалось невозможным (вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика) (при наличии);

- иные документы и сведения, которые необходимы, по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), для рассмотрения дела по существу.

Затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта в установленный срок ИП Ю. в материалы дела представлены не были.

ИП Ю. на рассмотрение дела явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечила. В отсутствие сведений, документов и пояснений от ИП Ю., надлежаще уведомленной о рассмотрении обращения заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт недобросовестного поведения, что является основанием для включения информации в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ИП Ю. условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ИП Ю. и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об индивидуальном предпринимателе Ю. (адрес: 305016, <...> д 89; ИНН: <...>) сроком на два года.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.