Решение ФАС России от 16.10.2025 N 223ФЗ-533/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии ФАС России:

консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Титаренко А.А.,

главного государственного инспектора отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Крестьянинова С.В.,

при участии представителей:

АО "Ц": Ч. (доверенность от 28.12.2024 б/н), Ф. (доверенность от 02.12.2024 N 545/291-ФД),

ООО "Р": З. (приказ от 19.06.2025 6/25),

представитель ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 06.10.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ (извещение N 32515013976) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба).

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшего Заявителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "Ц", утвержденным советом директоров АО "Ц" от 26.12.2018 (протокол N 303) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров АО "Ц" в редакции от 19.06.2025 (протокол N 19) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов объявлен перерыв до 16.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Комиссией ФАС России установлено, что 29.08.2025 в ФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия (бездействие) Заказчика при проведении закупки (далее - Жалоба N 1).

По итогам рассмотрения Жалобы N 1 комиссией ФАС России принято решение от 17.09.2025 по делу N 223ФЗ-463/25 (далее - Решение N 1) о признании Жалобы N 1 частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках, выразившиеся в неправомерном затягивании Заказчиком сроков подведения итогов закупочной процедуры.

Также в соответствии с Решением N 1 Заказчику обязательное к исполнению предписание не выдавалось, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что 04.09.2025 в ФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия (бездействие) Заказчика при проведении закупки (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 комиссией ФАС России принято решение от 23.09.2025 по делу N 223ФЗ-493/25 (далее - Решение N 2) о признании Жалобы N 2 частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках, выразившиеся в несвоевременном осуществлении Заказчиком ответа на запрос о разъяснении результатов закупки.

Также в соответствии с Решением N 2 Заказчику обязательное к исполнению предписание не выдавалось, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 08.10.2025 N 430/10-3 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора по причине непредставления обеспечения договора, предусмотренного закупочной документацией.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчик неправомерно признал Заявителя уклонившимся от заключения договора поскольку крайний срок заключения договора и предоставления обеспечения исполнения договора - 01.10.2025.

Кроме того, Заявителем в адрес Заказчика направлено письмо от 29.09.2025 N Ф171, содержащее предложение о переносе срока предоставления банковской гарантии до 03.10.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком в адрес Заявителя направлено письмо от 30.09.2025 N 877/2565, информирующее заявителя о том, что крайний срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору - 28.09.2025.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что со дня направления уведомления о рассмотрении жалобы закупка приостанавливается в части заключения договора заказчиком, организатором торгов до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки по существу.

Комиссия ФАС России отмечает, что резолютивная часть Решения N 2 оглашена 23.09.2025. Так, в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки, ввиду чего крайний срок подписания проекта договора, а также предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору - 28.09.2025.

Таким образом, мнение Заявителя о том, что срок заключения договора и предоставления обеспечения исполнения договора выпадает на 01.10.2025 ошибочно.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу об необоснованности довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.