На основании
пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП А. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ПАО "Т" (далее - Банк) при проведении МБУ "Ю" (далее - Заказчик), ГКУ Волгоградской области "Ц" (далее -Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по Строительству ул. 8-й Воздушной армии от здания торгового центра (по адресу: ул. 8-й Воздушной армии, 28А) до ул. им. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда. Вынос сетей водоснабжения и теплоснабжения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0329200062226002047) (далее - Аукцион, Извещение),
установила:
В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса (далее - Обращение) Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с
пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Согласно поступившей от Заявителя информации, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения заявки от 22.07.2026 N 2778226 (далее - Независимая гарантия),
не соответствующую требованиям, предусмотренным
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
В ходе рассмотрения информации Заявителя о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Банка 11.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.08.2026.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 16.07.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 945 215,88 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.07.2026;
6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;
7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) - 27.07.2026;
8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 0 заявок на участие в Аукционе соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.
Согласно
части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной
статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.
Подпунктом "б"
пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям
статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу
пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации,
В соответствии с
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2
статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,
в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
В соответствии с Типовой формой Независимая гарантия в разделе "Информация гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения,
в том числе о номере телефона и об адресе электронной почты бенефициара.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол) заявка на участие в закупке Заявителя отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как Заявитель не соответствует требованиям, предусмотренным
частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе,
а также
пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем предоставлена Независимая гарантия, которая не содержит данные о номере телефона и адресе электронной почты бенефициара (указан номер телефона и адрес электронной почты, не относящийся к бенефициару).
Комиссией установлено, что в Извещение содержатся следующие данные о номере телефона Заказчика (бенефициара): "+7 (8442) 47-81-91", об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): "mbu-yuzhnoe@yandex.ru,
oz.mbu-yuzhnoe@yandex.ru
Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация о номере телефона Заказчика (бенефициара): "7-8442-597923", об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): "coz_44fz@volganet.ru".
Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и
статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.
Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают
часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях.
При этом Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушения Закона о контрактной системе, поскольку выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения подрядчика.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом, Правилами, Комиссия
решила:
2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения победителя.
3. Передать материалы от 12.08.2026 по делу N 26/44/99/125 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
