Решение Удмуртское УФАС России от 10.02.2026 N 018/06/104-135/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУ УР "А" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - <...> (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-56269 - 2025 "Оказание услуг по пошиву спецодежды зимней" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022798),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - БУ УР "А": <...> (доверенность от 15.01.2026),

представителя Поставщика - ИП <...>: <...> (доверенность от 06.02.2026 N 1),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

25.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 157 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЗК1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещению. Победителем признана ИП <...>

01.12.2025 между Поставщиком и Заказчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по пошиву спецодежды зимней (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Объект закупки: Оказание услуг по пошиву спецодежды зимней. Предметом контракта является оказание услуг: Оказание услуг по пошиву спецодежды зимней (далее - услуги, оказание услуг).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.4.Контаркта Срок оказания услуг:

Дата начала оказания услуг: с даты заключения контракта.

Дата окончания оказания услуг: 19.12.2025 г.

Согласно пункту 3 Технического задания течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Заказчика эскиза логотипа Исполнитель предоставляет на согласование Заказчику образец спецодежды (далее - Образец). Образец должен соответствовать одному из размеров в соответствии с требованиями к изготавливаемому Товару. В день предоставления Исполнителем Образца Заказчик согласовывает его, либо предоставляет Исполнителю письменный мотивированный отказ в его согласовании. Обоснованный отказ Заказчика в согласовании Образца не лишает права Исполнителя неоднократно, повторно вновь предоставить Заказчику на согласование другой Образец. Согласование упомянутого Образца оформляется Заказчиком путем составления документа о согласовании (в произвольной форме) в 2 (двух) экземплярах, к одному из которых прикладывается согласованный Образец, который засчитывается в счет общего количества пошитой спецодежды, подлежащего поставке по контракту. Один экземпляр такого документа Заказчик в день его составления выдает Исполнителю.

Согласно пояснениям Поставщика, выполнение работ по Контракту в установленные сроки оказалось невозможным по причине нарушения обязательств со стороны контрагента Поставщика. Мотивированный отказ Заказчика в согласовании образцов не является обоснованным, образцы изготовлены согласно техническому заданию. Возражения на мотивированный отказ Заказчика Поставщиком не направлялся в связи с тем, что Поставщик не усматривает необходимости в направлении письменных возражений в адрес Заказчика в рамках заключенного государственного контракта. Сотрудники Поставщика, уполномоченные представители Поставщика при проведении приемки товарных образцов не присутствовали.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщик с существенным нарушением срока поставил образцы Товара на согласование Заказчику. Заказчиком образцы не были согласованы в связи с их несоответствием требованиям технического задания.

Комиссией установлено, что 24.12.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию, в которой потребовал осуществить поставку изготовленного товара в срок до 19.01.2026.

20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 31.01.2026

29.01.2026 Заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки образцов товара, согласно которому образцы Товара не соответствуют условиям Контракта, не могут быть приняты Заказчиком.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что изготовленный Товар в регламентированные сроки Поставщиком Заказчику не передан. Неисполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчику нанесен ущерб, так как Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Довод Поставщика о нарушении обязательств со стороны контрагента Подрядчика Комиссией отклоняется в связи с нижеследующим.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Указанные Поставщиком обстоятельства не являются обстоятельством непреодолимой силы, и не могут рассматриваться как обстоятельства, объективно препятствующие выполнению взятых на себя обязательств по государственному контракту.

Вышеизложенные обстоятельств являются внутренними организационными проблемами хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и несущим в связи с этим все соответствующие предпринимательские риски.

Довод Поставщика о том, что мотивированный отказ Заказчика в согласовании образцов не является обоснованным, образцы изготовлены согласно техническому заданию, что подтверждает добросовестность Поставщик при исполнении Контракта, Комиссией отклоняется в связи с нижеследующим.

Поставщиком не представлено в материалы дела документов, подтверждающих необоснованность мотивированного отказа Заказчика в согласовании товарных образцов. Как пояснил представитель Поставщика на заседании Комиссии, возражения на мотивированный отказ Заказчика Поставщиком не направлялся в связи с тем, что Поставщик не усматривает необходимости в направлении письменных возражений в адрес Заказчика в рамках заключенного государственного контракта. Сотрудники Поставщика, уполномоченные представители Поставщика при проведении приемки товарных образцов не присутствовали. Таким образом, Поставщик не проявил должной заботливости и осмотрительности при наличии несогласия в отказе Заказчика от согласования образцов Товара, что может свидетельствовать об отсутствии у Поставщика намерения, направленного на исполнение Контракта надлежащим образом, об отсутствии у Поставщика ответственного отношения к исполнению принятых на себя обязательств по государственному контракту.

Кроме того, так было указано выше, образцы Товара были направлены в адрес Заказчика с существенным нарушением срока, предусмотренным Контрактом без наличия обстоятельств непреодолимой силы.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Поставщика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-56269 - 2025 "Оказание услуг по пошиву спецодежды зимней" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022798) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.