Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.01.2026 N 086/06/104-102/2026

Резолютивная часть объявлена 16.01.2026

Изготовлено в полном объеме 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "Хозяйственно - эксплуатационное управление" (вх. N 111/26 от 13.01.2026) в отношении ИП Б. (ИНН <...> 628418, ХМАО - Югра, <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 13.01.2026 г. поступило обращение от МКУ "Хозяйственно - эксплуатационное управление" (вх. N 111/26 от 13.01.2026) в отношении ИП Б. (ИНН <...> 628418, ХМАО - Югра, <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300006525001013;

Номер реестровой записи контракта: 3860200338825000118, номер контракта - МК-233/25-26;

Предмет контракта: Оказание услуг по вывозу снега;

Контракт заключен: 08.08.2025 г.;

Цена контракта: 1 875 981,24 руб.;

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения взятых на себя обязательств, но не позднее 30.06.2027 года, включительно.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

08.08.2025 г. между МКУ "Хозяйственно - эксплуатационное управление" (далее - Заказчик) и ИП Б. (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N МК-233/25-26, предметом которого является: Оказание услуг по вывозу снега (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по вывозу снега в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

1.2. Состав и объем предоставляемых услуг определяется в соответствии с Ведомостью на оказание услуг (Приложение N 1).

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки и место оказания услуг.

Разделом 5 Контракта установлена приемка услуг.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 11.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 19.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между Муниципальным казенным учреждением "Хозяйственно-эксплуатационное управление" (далее - МКУ "Х", Заказчик) и ИП Б. (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт N МК-233/25-26 от "08" августа 2025 г. на оказание услуг по вывозу снега (далее - Контракт).

Согласно п. 3.3.1. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги качественно, своевременно, в объеме и в сроки, на условиях, предусмотренных Контрактом и в порядке, предусмотренном Описанием объекта закупки (Приложение N 2).

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.04.2027 года, включительно.

В процессе исполнения контракта Исполнителем неоднократно нарушались обязательства, предусмотренные Контрактом (Требование об уплате неустойки N 29-02-1395 5 от 25.11.2025 г., Требование об уплате неустойки N 29-02-1450 5 от 02.12.2025 г.).

13.11.2025 г. ИП Б. направил в адрес МКУ "Х" письмо вх. N 29-01-303/5, в котором сообщил об отказе исполнять обязательства, предусмотренные Контрактом, по причине отсутствия рентабельности.

В связи с неоднократным нарушением Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также отказом Исполнителя от исполнения контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

Согласно ч. 12.1. ст. 95 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта, размещено в ЕИС 19.12.2025 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Предполагаемая дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.12.2025 г.

Согласно ч. 14. ст. 95 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Крайняя дата устранения Исполнителем нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения - 29.12.2025 г.

Исполнитель в указанный период нарушение условий Контракта не устранил, к выполнению обязательств, предусмотренные Контрактом, не приступил.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 30.12.2025 г.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Вместе с тем, Заказчик считает необходимым обратить внимание на тот факт, что Заказчик владеет зданиями и помещениями (на праве оперативного управления), в которых располагаются органы местного самоуправления города Сургута. Данные объекты являются местами массового пребывания людей.

Недобросовестное поведение Исполнителя ставит под угрозу функционирование органов местного самоуправления, жизнь и здоровье сотрудников органов местного самоуправления, а также граждан.

Таким образом, по мнению Заказчика, невключение Исполнителя в реестр, не создает для Исполнителя условий для активного поведения в целях надлежащего исполнения обязательств, а также нарушает интересы Заказчика".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2016 по делу N А75-1680/2016 (8 абз, стр. 4).

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии ИП Б. явку своего представителя не обеспечил.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

08.08.2025 г. между МКУ "Хозяйственно - эксплуатационное управление" (далее - Заказчик) и ИП Б. (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N МК-233/25-26 согласно которому Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по вывозу снега в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

В процессе исполнения контракта Исполнителем неоднократно нарушались обязательства, предусмотренные Контрактом что подтверждается Требованием об уплате неустойки N 29-02-1395 5 от 25.11.2025 г., а также Требованием об уплате неустойки N 29-02-1450 5 от 02.12.2025 г.

Вместе с тем, 13.11.2025 г. Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо вх. N 29-01-303/5, в котором сообщил об отказе исполнять обязательства, предусмотренные Контрактом, по причине отсутствия рентабельности.

В связи с неоднократным нарушением Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также отказом Исполнителя от исполнения контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ИП Б. не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта, а наоборот отказался от исполнения Контракта ввиду отсутствия рентабельности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ИП Б. не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 19.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 19.12.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 19.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 30.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ИП Б. подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "Хозяйственно - эксплуатационное управление" (вх. N 111/26 от 13.01.2026) в отношении ИП Б. (ИНН <...> 628418, ХМАО - Югра, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.