Решение Московское УФАС России от 10.02.2026 N 077/10/104-1444/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ": А.С. Ивиной (доверенность б/н от 30.04.2025), Ч. (доверенность б/н от 15.01.2026), Ш. (доверенность б/н от 27.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "О": Б. (доверенность N 1 от 25.10.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "О" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны на объектах системы здравоохранения города Москвы в 2026-2027 гг. (Заказ 25) (реестровый N 0173200001425001510).

23.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0173200001425001510 (реестровый N 2770912942325000808) на оказание услуг частной охраны на объектах системы здравоохранения города Москвы в 2026- 2027 гг. (Заказ 25) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770912942377090100107690010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "О" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 21.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.3 Контракта: начало срока оказания услуг: 01.01.2026.

Согласно п. 1.4 Контракта: окончание срока оказания услуг: 31.12.2027.

В соответствии с п. 1.5 Контракта c момента начала оказания услуг cтороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 2 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной cторонами (приложением N 4 к Контракту).

На основании п. 2.1.3 Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

На основании п. 2.2 Контракта Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные Контрактом, а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям Контракта.

Согласно п. 2.3.3 Контракта Исполнитель имеет право запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках

Контракта.

В соответствии с п. 2.4.1 Контракта Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Согласно п. 3.1.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) приемка от Заказчика на период оказания услуг под охрану объекта, имущества и подписание Акта принятия объекта под охрану, составленного по форме, установленной Приложением "Акт принятия объекта под охрану" к Контракту.

На основании п. 3.1.9 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) приемка от Заказчика на период оказания услуг имущества, включая установленный на объекте комплекс технических средств охраны, и подписание акта об оказании услуг по охране объекта (о начале оказания услуг).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2.1.3 Контракта, в течение одного рабочего дня, следующего за днем заключения Контракта, Исполнитель должен предоставить Заказчику список работников, на которых возложено непосредственное выполнение работ.

В установленные сроки Заказчиком указанный список не был получен, в связи с чем в адрес Исполнителя был направлен запрос N 226-кс/25 от 25.12.2025 о предоставлении списка.

26.12.2025 Заказчиком получены от Исполнителя должностные инструкции частного охранника на охране объекта по адресам исполнения Контракта. Список сотрудников, на которых возложено непосредственное выполнение работ

Исполнителем направлен не был.

28.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия N 227-кс/25 от 28.12.2025 с просьбой незамедлительно направить Заказчику информацию, предусмотренную п. 2.1.3 Контракта, а также оплатить штрафные санкции в срок до 13.01.2025.

30.12.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Исполнителя Nб/н с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с ростом для Исполнителя расходов.

30.12.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил ответ N 230-кс/25 от 30.12.2025 о том, что такое расторжение повлечет для Заказчика дополнительные расходы бюджетных средств, в связи с чем Заказчик не находит оснований для расторжения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что поскольку от Исполнителя так и не был получен список сотрудников, Заказчик направил претензию N 229-кс/25 от 30.12.2025 с просьбой направить указанный список.

Списки сотрудников были получены Заказчиком 31.12.2025.

13.01.2026 Заказчиком был выявлен ряд нарушений, в том числе - из тринадцати сотрудников охраны, находящихся на территории, только пять человек были включены в списки сотрудников Исполнителя, Исполнителем не согласованы План-схемы охраны объекта, не оформлена книга учета материальных ценностей, не все охранники имеют при себе удостоверение частного охранника, личную карточку охранника, из шестнадцати сотрудников охраны, на территории учреждения находилось тринадцать человек. Полный список нарушений отражен Заказчиком в Претензии N 04-кс/26 от 13.01.2026, а так же в актах, направленных с претензией.

Поскольку нарушения устранены не были, в адрес Исполнителя неоднократно направлялись претензии N 13-кс/26 от 16.01.2026, N 08-кс/26 от 15.01.2026, N 05-кс/26 от 14.01.2026, N 06-кс/26 от 14.01.2026, N 04-кс/26 от 13.01.2026 с просьбами об устранении нарушений.

16.01.2026 Заказчиком получено уведомление от Подрядчика Nб/н от 16.01.2026 о приостановке оказания услуг в одностороннем порядке со стороны

Исполнителя.

19.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен ответ N 16-кс/26 от 19.01.2026 на Уведомление о приостановке оказания охранных услуг, в котором Заказчик сообщает, что в период с 17 по 19 января Исполнителем не были оказаны услуги по охране, что подтверждается соответствующими Актами, что Заказчик не препятствует Подрядчику в оказании услуг и просит возобновить оказание услуг в срок до 20.01.2026.

Так как Исполнитель не восстановил оказание охранных услуг в установленный срок, Заказчиком было принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 16.01.2026 Исполнителем было направлено Уведомление о приостановке оказания охранных услуг в рамках Контракта. Как отмечалось в Уведомлении и в Ответе на Претензии от 26.01.2026, Заказчиком не выполнены прямые обязанности, закрепленные в Контракте, а именно:

1. Заказчик не обеспечил Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию;

2. Заказчиком не осуществлена сдача на период оказания услуг под охрану объекта, имущества и подписание Акта принятия объекта под охрану, составленного по форме, установленной Приложением ("Акт принятия объекта под охрану") к Контракту;

3. Заказчиком не осуществлена сдача на период оказания услуг имущества, включая установленный на объекте комплекс технических средств охраны, и подписание акта об оказании услуг по охране объекта (о начале оказания услуг).

В результате неисполнения Заказчиком вышеперечисленных встречных обязательств по Контракту Исполнитель не имел возможности должным образом организовать свою хозяйственную деятельность, направленную на надлежащее исполнение условий Контракта. В соответствии с действующим законодательством и условиями Контракта, неисполнение Заказчиком встречных обязательств, необходимых для исполнения Контракта Исполнителем, является основанием для освобождения Исполнителя от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель, во исполнении своего обязательства по Контракту, приступил к оказанию услуг частной охраны с 01.01.2026, несмотря на неисполнение Заказчиком своих встречных обязательств по Контракту.

Действия Заказчика, выразившиеся в направлении претензий по незначительным надуманным нарушениям, фактически свидетельствуют о создании обстановки необоснованного давления на Исполнителя, что создает дополнительные, искусственные препятствия для надлежащего исполнения

Исполнителем своих обязательств по Контракту.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик указывает в Решении, что: "В ходе исполнения Контракта Заказчиком неоднократно направлялись претензии и письма в адрес Исполнителя относительно надлежащего исполнения

Контракта. Первая претензия направлена 25.12.2025 г., в связи с отсутствием списка работников, на которые возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, направление которого предусмотрено пунктом 2.1.3 Контракта. Далее 30.12.2025 г., 13.01.2026 г., 14.01.2026 г., 15.01.2026 г., 16.01.2026 г., Заказчиком там же были направлены претензии в связи с ненадлежащим исполнением Контракта со стороны Исполнителя".

Однако, в Ответе на Претензии Nб/н от 26.01.2026, 25.12.2025 без соответствующего уведомления Исполнителя, не посредством электронных уведомлений в личный кабинет участника закупок (направлено было только 12.01.2026), а только посредством использования электронной почты направил

Претензию N 227-кс-25 об отсутствии списка работников, однако указанный список был направлен еще 24.12.2025.

30.12.2025 года без соответствующего уведомления Исполнителя, не посредством электронных уведомлений в личный кабинет участника закупок (направлено было только 12 января 2026 года), а только посредством использования электронной почты направил Претензию N 229-кс-25 об отсутствии списка работников, однако указанный список был направлен еще 24 декабря 2025 года.

31.12.2025 Исполнителем был направлен уточненный список работников и сведения о работниках.

Однако, 12.01.2026 Заказчик направил Претензию N 229-кс-25 об отсутствии списка работников.

13.01.2026 Исполнителем были направлены сведения о работниках.

Представитель Исполнителя пояснил, что 13.01.2026 Заказчиком была направлена Претензия N 04-кс/26. В ней указывались на нарушения, которые носили единичный формальный характер и не являлись существенными в соответствии с условиями Контракта и Технического задания, а именно:

24.12.2025 и 31.12.2025 Исполнителем были представлены список работников, сведения на работников.

29.12.2025 также были Должностные инструкции согласованы и подписаны сторонами по адресам:

<...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

31.12.2025 Исполнителем были направлены Уведомления о начале оказания охранных услуг в соответствии с Заявлениями N 6653166144, 6653268470, 6654317721, 6654338795, 6653268470.

Требование о предоставлении охранником - сотрудником мобильной группы разрешения на хранение и ношение служебного оружия непосредственно проверяющему представителю Заказчика является неправомерным. Контроль за оборотом служебного оружия и патронов в Российской Федерации осуществляется исключительно уполномоченными государственными органами - Росгвардией и органами внутренних дел. Сотрудник частной охранной организации обязан предоставлять указанное разрешение только представителям данных органов при проведении соответствующих проверок.

Исполнителем заключен Договор взаимодействия N Р/25-0280 от 25.12.2025, в соответствии с которым соисполнитель при получении сигнальной информации дежурным подразделением направить ГБР к Объекту, в том числе при оказании услуг руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации. А именно, на автомобиле Мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) должна дополнительно иметь в соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт РФ для частных охранных организаций касательно реагирования на сигналы тревоги, поступившие от охранного оборудования:

- огнетушитель углекислотный по ГОСТ Р 51057 (не менее 1 шт.);

- огнетушитель порошковый по ГОСТ Р 51057 (не менее 1 шт.);

- полотно противопожарное (не менее 1 шт.);

- веревку пожарную (ВПС) по ГОСТ Р 53266 длиной не менее 30 м (не менее 1 шт.);

- трос буксировочный длиной не менее 4 и не более 7 м (не менее 1 шт.);

- фонарь электрический (не менее 1 шт.).

Претензия Заказчика указывает на отсутствие средств у частного охранника - сотрудника мобильной группы, а не на отсутствие средств в автомобиле мобильной группы. Исполнитель не признает вменяемое нарушение, поскольку указанные средства должны находиться именно в автомобиле.

Невыполнение Заказчиком своих прямых обязанностей, в том числе отсутствие актов приема-передачи объекта и имущества под охрану не позволяло зафиксировать состояние объекта и имущества на момент начала оказания услуг, что затрудняет установление ответственности за возможные убытки и также расположение своего имущества для надлежащего оказания услуг. Отсутствие необходимой информации и оборудования не позволяло сотрудникам охраны в полной мере осуществлять свои функции по обеспечению безопасности на объекте. В том числе, отсутствие специальных средств вызвано невыполнением Заказчиком обязанности по предоставлению помещений для хранения.

Также представитель Подрядчика пояснил, что информация об ознакомлении с Актами проверки "старшим смены" не соответствует действительности. Ответственное лицо Исполнителя действительно ранее работал в другой охранной организации в должности старшего смены, однако в ООО "О" он принят на должность охранника и не является лицом, уполномоченным на подписание каких-либо документов от имени Исполнителя.

ООО "О" не уполномочивало указанное лицо принимать Акты проверки, подписывать их. Заместитель по безопасности Заказчика настаивал о назначении ответственного лица Исполнителя старшим смены, однако такого решения не было принято. Кроме того, отсутствуют подписи охранников с проверенных постов в Актах проверки, а также отсутствуют приложения к актам, содержащие доказательства выявленных нарушений. Исполнитель заявляет, что соответствующие акты проверки, составленные с указанием якобы выявленных нарушений, на ознакомление и подписание уполномоченному представителю

Исполнителя не представлялись.

В Актах проверки не указаны конкретные адреса, по которым проводилась проверка, что делает невозможным установление факта проведения проверки именно в тех местах, которые подлежат охране в соответствии с Контрактом, и ставит под сомнение достоверность результатов проверки.

Подрядчик подтверждает, что все необходимые книги и журналы учета на объектах присутствуют, если их ведение возможно без выполнения Заказчиком обязанности по надлежащей передачи помещений под охрану.

В Актах проверки указано, что "во время проверок было запрошено прибытие инспекторского подразделения для выполнения выездной проверки и резервной группы для выставления дополнительных постов".

Представитель Исполнителя пояснил, что по устному запросу Заказчика инспекторское подразделение не выезжает на объект для выполнения выездной проверки. А резервная группа, как и указывает Заказчик в пункте 2.32 Технического задания и в Актах проверки, выставляется только в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а не по запросу Заказчика.

В Акте проверки от 15.01.2026 Заказчик указывает, что запрашивал прибытие инспекторского подразделения и резервной группы у ответственного сотрудника Исполнителя, однако 15.01.2026 исполнительный директор уже не исполнял свои обязанности в связи с увольнением.

Исполнитель столкнулся с тем, что помещения, предоставленные Заказчиком для сотрудников во исполнение пункта 2.2.1 Контракта и пунктов

2.22-2.25 Технического задания, оказались не оборудованы надлежащим образом для обеспечения нормальных условий работы и отдыха охранников.

В связи с этим, Исполнитель был вынужден нести дополнительные финансовые издержки, связанные с арендой и обустройством помещений за свой счет. Данные расходы не были предусмотрены условиями Контракта и существенно увеличили затраты Исполнителя на его исполнение. Сложившаяся ситуация является нарушением обязательств Заказчика по обеспечению надлежащих условий для оказания услуг, предусмотренных Контрактом.

В направленных позднее претензиях от 14.01.2026 N 05-кс/26, от 14.01.2026 N 06-кс/26, от 15.01.2026 N 08-кс/26, от 16.01.2026 N 13-кс/26 были указаны те же нарушения, что и в претензии N 04-кс/26 от 13.01.2026.

Таким образом, Исполнитель не признает ни одно нарушение, указанное в Претензиях. Заказчик вменяет Исполнителю нарушения, не имеющие место быть, в том числе которые носили единичный незначительный характер и выставляет их как существенные и вменяет штраф Исполнителю, что противоречит условиям

Контракта и Технического задания. Заказчик квалифицирует единичные и малозначительные нарушения как существенные, что приводит к применению штрафных санкций, непропорциональных степени негативных последствий, которые могли возникнуть в результате данных нарушений. Это противоречит принципу разумности и справедливости, а также положениям Контракта и Технического задания.

В соответствии с пунктом 2.28 Технического задания, к ненадлежащей услуге (ненадлежащим исполнением обязательств) относится любое нарушение условий Контракта и Технического задания, которое ставит под угрозу достижение конечного результата исполнения Контракта, под которым понимается обеспечение безопасности и сохранности объектов охраны, в том числе:

Пункт 2.28.1: Отсутствие (двух и более раз) у частного охранника удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника.

Пункт 2.28.3: Отсутствие (двух и более раз) у частного охранника при исполнении им своих обязанностей специальных средств.

Пункт 2.28.11: Отсутствие (двух и более раз) у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) (делового костюма), либо ношение частным охранником специальной форменной одежды (делового костюма) без личной карточки частного охранника либо ношение отдельных предметов специальной форменной одежды (делового костюма) совместно с иной одеждой или необеспечение чистого и аккуратного ношения специальной форменной одежды (делового костюма) или ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.

Между тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления указывал на следующие нарушения Исполнителя во время проверки условий

Контракта:

1. Нарушение п. 2.1.3 Контракта. На момент проверки непосредственное выполнение обязанностей по охране объекта осуществляли 13 сотрудников

Исполнителя, из которых только 5 человек указаны в присланных Исполнителем списках.

2. п. 2.1.3 абзац 3 Контракта "В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный

Список.". Уточненный Список Исполнителем не предоставлен.

3. Нарушение п. 2.1.4 Контракта. Документы Исполнителем предоставлены не в полном объеме и не на всех сотрудников.

4. Нарушение п. 2.1.6 Контракта. Инструкция разработана Исполнителем не для всех постов и не согласована с Заказчиком.

5. Нарушение п. 2.1.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Запрос от Исполнителя не получен. План-схема не разработана и не согласована.

6. Нарушение п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Не исполнен в связи с тем, что Исполнителем не заведена соответствующая книга.

7. Нарушение п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Не исполнен в связи с тем, что Исполнителем не заведена соответствующая книга.

8. Нарушение п. 2.8.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). У всех сотрудников Исполнителя отсутствуют личные карточки частного охранника.

9. Нарушение п. 2.8.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Максимально одномоментно должны выполнять обязанностей по охране объекта 16 сотрудников Исполнителя, в то время, как Исполнителем передано на объект 14 радиостанций.

10. Нарушение п. 2.8.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Специальные средства: наручники, палка резиновая, шлем защитный, жилет защитный у сотрудников Исполнителя отсутствуют.

11. Нарушение п. 2.9 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Форма одежды у некоторых сотрудников Исполнителя не соответствует согласованной.

12. Нарушение п. 2.11 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Из необходимых 16 комплектов, у сотрудников Исполнителя на объекте имеется 14 комплектов указанного имущества.

13. В соответствии с пунктом 2.27.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) к ненадлежащей услуге (ненадлежащим исполнением обязательств) относится любое нарушение условий настоящего Контракта и Технического задания, которое ставит под угрозу достижение конечного результата исполнения Контракта, под которым понимается обеспечение безопасности и сохранности объектов охраны, в том числе:

13.1. Пункт 2.28 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) отсутствие (двух и более раз) у частного охранника удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника. Личные карточки у отсутствуют всех охранников.

13.2. Пункт 2.28.2. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) отсутствие у частного охранника - сотрудника мобильной группы при исполнении им своих обязанностей разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.

Во время тренировочного вызова от 12.01.2026 в 13:08 у частного охранника сотрудника мобильной группы при исполнении им своих обязанностей разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему отсутствовало.

13.3. Пункт 2.28.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) отсутствие (двух и более раз) у частного охранника при исполнении им своих обязанностей специальных средств.

Специальные средства отсутствуют у всех охранников.

13.4. Пункт 2.28.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) самовольное (несанкционированное) оставление частным охранником объекта охраны.

Согласно пунктам 13, 15 Перечня объектов закупки (Приложение N 1 к Техническому заданию) должны быть оказаны услуги частной охраны (патрулирование), всего 4 человека.

При проведении проверки оказания услуг охраны в период с 13.00 по

14.30 12.01.2026 комиссией выявлен 1 сотрудник охраны, осуществляющий патрулирование.

13.5. Пункт 2.28.11 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) отсутствие (двух и более раз) у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) (делового костюма), либо ношение частным охранником специальной форменной одежды (делового костюма) без личной карточки частного охранника либо ношение отдельных предметов специальной форменной одежды (делового костюма) совместно с иной одеждой или необеспечение чистого и аккуратного ношения специальной форменной одежды (делового костюма) или ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.".

У некоторых сотрудников Исполнителя была несоответствующая форма одежды.

13.6. Пункт 2.28.21 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) неполный состав документов, которые должны находиться на объекте охраны, предусмотренных в Приложении 3 "Перечень документов, которые должны находиться на объекте охраны" к Техническому заданию.

У Исполнителя отсутствуют:

- Уведомления органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности и территориального органа Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности по месту охраны имущества (объекта) о начале оказания охранных услуг (принятии объекта под охрану) (копия или иной документ подтверждающий факт уведомления).

- План-схема охраны объекта (копия).

- Приказ охранной организации о выделении для охраны объекта оружия и специальных средств с указанием модели оружия, количества патронов к нему (в случае если на объекте охраны имеется служебное оружие и специальные средства) (копия).

- Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (копия) с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (копия).

- График дежурств охранников на объекте (оригинал).

- Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны (не на все посты).

- Опись имущества охранной организации (Исполнителя).

- Книга приема и выдачи специальных средств.

- Книга учета мероприятий по контролю.

- Книга приема и сдачи дежурства.

- Книга приема и выдачи радиостанций.

- Книга учета проверок качества несения службы.

- Рабочая книга объекта охраны.

- Книга регистрации посетителей и автотранспорта.

- Книга учета результатов обхода (осмотра) объекта охраны (помещений, территории).

- Книга проверки работоспособности технических средств охраны.

14. Нарушение п. 2.31 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Во время тренировочного вызова от 12.01.2026 в 13:08 у частного охранника сотрудника мобильной группы при исполнении им своих обязанностей отсутствовали: огнетушитель углекислотный 1 шт.; огнетушитель порошковый 1 шт.; противопожарное полотно 1 шт.; ножницы-кусачки арматурные 1 шт.; веревка пожарную не менее 1 шт.; ножовка по металлу 1 шт.; гвоздодер 1 шт.; трос металлический 1 шт.; электрический фонарь 1 шт.; радиостанция для каждого охранника экипажа мобильной группы; противогаз для каждого охранника экипажа мобильной группы.

Отсутствовало разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.

15. Нарушение п. 2.32 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Во время проверки было запрошено у исполнительного директора

Подрядчика прибытие инспекторского подразделения для выполнения выездной проверки и резервной группы для выставления дополнительных постов.

Требование Исполнителем не было исполнено.

16. Нарушение п. 2.33 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Исполнителем информация не размещена.

17. Нарушение п. 3.1.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Исполнителем документы подготовлены в объеме, не обеспечивающем надлежащее исполнение Контракта.

18. Нарушение п. 3.2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Пункт не исполняется в полном объеме, в связи с тем, что

Исполнителем книга проверок технических средств охраны на объекте не заведена.

Фактические обстоятельства свидетельствуют, что на момент проверки непосредственное выполнение охранных обязанностей осуществляли тринадцать сотрудников, из которых лишь пять человек были включены в предоставленные

Исполнителем списки, при этом уточненные списки в установленный контрактом однодневный срок направлены не были, что нарушает пункт 2.1.3 Контракта.

Более того, у всех сотрудников отсутствовали личные карточки частного охранника, а в ходе тренировочного вызова от 12.01.2026 у сотрудника мобильной группы не имелось разрешения на хранение и ношение служебного оружия, что прямо противоречит требованиям пунктов 2.8.2 и 2.28.2 Технического задания. Документационное обеспечение охраны объекта оказалось неполным: Исполнителем не были заведены обязательные учетные книги - приема и сдачи дежурства, учета спецсредств, проверок технических средств охраны и другие, предусмотренные Приложением N 3 к Техническому заданию, не разработана и не согласована план-схема охраны объекта, должностные инструкции отсутствовали для ряда постов, что нарушает пункты 2.1.4, 2.1.6 Контракта и пункты 2.4, 2.5, 3.2.2 Технического задания.

Материально-техническое оснащение персонала также не соответствовало установленным требованиям: специальные средства (наручники, резиновые палки, защитные шлемы и жилеты) отсутствовали у всех охранников, а у сотрудника мобильной группы в ходе проверки не оказалось предусмотренного комплекта противопожарного имущества, инструментов и средств связи, что нарушает пункты 2.8.3, 2.8.4 и 2.31 Технического задания.

Организационные аспекты исполнения обязательств также были проигнорированы: при проверке патрулирования в период с 13:00 до 14:30 12.01.2026 выявлен лишь один сотрудник вместо положенных четырех, что свидетельствует о самовольном оставлении постов и нарушает пункт 2.28.4 Технического задания; требование о прибытии инспекторского подразделения и резервной группы осталось без исполнения (п. 2.32 ТЗ), а обязательная информация не была размещена (п. 2.33 ТЗ). Учитывая прямое указание пункта 2.27.3 Технического задания, согласно которому к ненадлежащей услуге относится любое нарушение условий Контракта, ставящее под угрозу достижение конечного результата - обеспечение безопасности и сохранности объектов охраны.

Комиссия Управления исходя из материалов дела, отмечает, что наличие у Исполнителя многочисленных и системных нарушений обязательств по оказанию услуг охраны, которые в своей совокупности опровергают его заявления о надлежащем исполнении договора.

Кроме того, выявленные нарушения не являются единичными техническими упущениями, а образуют систему ненадлежащего исполнения обязательств, при которой отсутствуют базовые элементы законной и эффективной охранной деятельности: утвержденный персонал, материальное оснащение и организационный план. При таких обстоятельствах заявления

Исполнителя о надлежащем оказании услуг подлежат отклонению как не соответствующие действительности и опровергаемые объективными доказательствами, зафиксированными комиссией в официальном порядке, а совокупность нарушений свидетельствует о том, что Исполнитель фактически не обеспечил достижение основной цели Контракта - обеспечение безопасности охраняемого объекта.

Также Комиссия Управления, руководствуясь представленными в ходе заседания пояснениями сторон, установила следующее: Акт принятия объекта охраны сторонами не составлялся. Тем не менее Исполнитель приступил к фактическому исполнению обязательств по Контракту и осуществлял охранную деятельность в отсутствие надлежащим образом оформленных первичных документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнитель добровольно приступил к исполнению контрактных обязательств, не заявив возражений относительно ненадлежащего оформления процессуальных условий начала исполнения Контракта. Вместе с тем в ходе оказания услуг были допущены существенные нарушения условий Контракта, что подтверждается совокупностью претензионных материалов, размещенных Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок.

При этом Комиссия Управления исходит из того, что приступление

Исполнителя к фактическому исполнению обязательств по договору расценивается как конклюдентное волеизъявление, свидетельствующее о его согласии на оказание услуг. В силу изложенного отсутствие подписанного

Сторонами Акта принятия объекта охраны не препятствовало законному началу исполнения Исполнителем своих обязательств, поскольку указанное обстоятельство не относится к числу существенных условий договора, без соблюдения которых невозможно возникновение прав и обязанностей Сторон.

Кроме того, Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства прекращения исполнения обязательств, пришла к правовому выводу о том, что одностороннее приостановление Исполнителем оказания услуг 16.01.2026 года

- после фактического приступления к исполнению договора и в период, когда у Исполнителя возникла реальная угроза привлечения к ответственности, - носит не добросовестный характер, а представляет собой злоупотребление правом, направленное на искусственное уклонение от наступления юридически значимых последствий, а именно - включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Такие действия, совершенные с целью создания видимости прекращения правоотношений до формального установления факта ненадлежащего исполнения обязательств, не могут рассматриваться как основание для освобождения от ответственности и, напротив, подтверждают недобросовестность поведения участника закупки.

Комиссия Управления оценивает тот факт, что все указанные обстоятельства не препятствовали началу оказания услуг Подрядчиком. Исполнитель был допущен на объект и приступил к оказанию услуг. Однако услуги оказывались некачественно, что подтверждено претензиями Заказчика. Это стало причиной принятия Заказчиком соответствующего Решения.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в установленные Контрактом и претензиями сроки, что подтверждает продолжение ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "О" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 690001001), генерального директора (В., ИНН: <...>), учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.