Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 10.02.2026 N 086/07/3-208/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в отсутствие на заседании комиссии представителя заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/653/26 от 02.02.2026);

в присутствии на заседании комиссии в здании Управления представителя заказчика АО ***,

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 972-ЭП/26 от 30.01.2026)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 972-ЭП/26 от 30.01.2026)(далее - Заявитель) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО *** за 2025 год (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515593895).

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

По результатам рассмотрения вторых частей заявок конкурсной комиссией Заказчика принято решение о признании заявки ООО *** не соответствующей требованиям документации. В качестве основания указано отсутствие участника закупки в реестре саморегулируемой организации аудиторов и отсутствие в реестре аудиторских организаций, размещенном на сайте Федерального казначейства Российской Федерации, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

В ходе проведения закупки ООО *** направило Заказчику запрос о разъяснении положений документации в части требований к участникам закупки, касающихся необходимости включения аудиторской организации в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

В ответе на запрос разъяснений Заказчик подтвердил обязательность наличия у участника закупки включения в указанный реестр и не сообщил о наличии у АО *** статуса общественно значимой организации в смысле Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", а также не привел правовых оснований, в силу которых к объекту аудита подлежат применению специальные требования, установленные для общественно значимых организаций.

Требование о включении аудиторской организации в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, предусмотрено законодательством исключительно в отношении проведения обязательного аудита общественно значимых организаций и не может применяться в отсутствие установленного правового статуса аудируемого лица.

Документация о закупке и ответ Заказчика на запрос разъяснений не содержат сведений и правового обоснования отнесения АО *** к общественно значимым организациям в понимании статьи 5.1 Федерального закона N 307-ФЗ.

Следовательно, конкурсной комиссией при рассмотрении заявки ООО *** применено требование, не основанное на действующих нормах законодательства, что противоречит части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Кроме того, вывод конкурсной комиссии об отсутствии ООО *** в реестре саморегулируемой организации аудиторов не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку сведения о членстве в саморегулируемой организации аудиторов были представлены в составе второй части заявки и подлежали проверке комиссией в установленном порядке.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно материалам дела, 30.12.2025 в ЕИС в сфере закупок на официальном сайте Заказчиком опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме для заключения договора на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО *** за 2025 год (реестровый номер извещения в ЕИС: N 32515593895).

Как следует из материалов дела, Заказчик - АО *** - относится к числу лиц, закупочная деятельность которых осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

При этом, в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках, данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. Заказчик осуществляет отбор аудиторской организации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Согласно письму Минфина России N 24-04-06/3691 и ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018, учитывая, что часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения открытого конкурса, Минфин России и ФАС России считают, что в отношении таких юридических лиц (за исключением заказчиков в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)) применяются положения Закона о контрактной системе исключительно в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, а также соответствующие нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, при проведении конкурса Заказчик обязан руководствоваться положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика.

При этом, согласно позициям Минфина России и ФАС России, изложенным в указанных письмах, обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанных в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, - также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 1 статьи 5.1 Закона о контрактной системе, для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются в том числе:

1) публичные акционерные общества;

2) организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг;

3) кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп, головные организации банковских холдингов;

4) страховые организации, общества взаимного страхования;

5) организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, бюро кредитных историй, клиринговые организации, организаторы торговли, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании;

7) организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

8) иные организации, которые представляют и (или) раскрывают отчетность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности".

Уставный капитал АО *** составляет 1 000 000 000 рублей, состоящий из 1 000 000 000 обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 рубль каждая.

999 999 999 акций АО *** принадлежит акционерному обществу *** (далее - АО ***), что подтверждается отчетом о процентном соотношении общего количества ценных бумаг, принадлежащих зарегистрированному лицу, к уставному капиталу эмитента и общему количеству ценных бумаг данной категории (типа)(5 и более процентов).

Единственным акционером АО *** является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра в лице Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (100% акций).

Принимая во внимание положения пункта 3 статьи 213 ГК РФ о том, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям, процент владения АО *** акциями АО *** указывает на то, что Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре через АО *** принадлежит более 25% акций АО ***.

На основании изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что АО *** подпадает под действие пункта 7 части 1 статьи 5.1 Закона о контрактной системе, является общественно-значимой организацией, обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности которой, согласно части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, проводится только аудиторскими организациями.

Согласно части 2 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности, аудиторская деятельность осуществляется в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, а также иными требованиями, установленными саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности, аудиторская организация - это коммерческая организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов.

Согласно части 2 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности, коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов.

Частью 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности установлено, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится только аудиторскими организациями.

В силу части 2 статьи 5.1 Закона о контрактной системе, аудиторские услуги общественно значимым организациям, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов и перечня, включаемых в него сведений, утвержден Приказом Минфина России от 15.11.2021 N 174н.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Подпунктом 14 пункта 20 извещения о проведении конкурса в электронной форме Заказчиком установлено требование о наличии у участника выписки (или ее надлежаще заверенной копии) из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом которой является участник закупки. В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторские услуги общественно значимой организации вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Подпунктом 1.7 пункта 1 Приложения N 3 к извещению о проведении конкурса в электронной форме вторая часть заявки участника должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м"-"р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе:

2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено указанным законом:

- информация о членстве в саморегулируемой организации аудиторов (выписка из реестра саморегулируемой организации аудиторов, или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие участника закупки в реестре членов саморегулируемой организации аудиторов).

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что установление указанных требований не противоречит Закону об аудиторской деятельности и Закону о контрактной системе.

Исходя из информации, размещенной на официальном сайте Федерального казначейства РФ (https://old-fk.roskazna.gov.ru/kontrol/reestr-auditorskikh-organizatsiy-okazyvayushchikh-auditorskie-uslugi-obshchestvenno-znachimym-organi/reestr-auditorskikh-organizatsiy/), ООО *** отсутствует в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации аудиторов (https://sroaas.ru/reestr/organizatsiy/?q=3906407263), ООО *** отсутствует в реестре саморегулируемой организации аудиторских организаций.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя в соответствии с пунктом 13 протокола рассмотрения вторых частей заявок конкурса в электронной форме от 20.01.2026, обоснованы и не противоречат Закону о контрактной системе, а также основаны на Законе об аудиторской деятельности.

Вместе с тем, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено следующее.

Частью 1.1 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Подпунктом 13 пункта 20 извещения о проведении конкурса в электронной форме Заказчиком установлено требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html?searchString=3906407263&morphology=on&sortBy=UPDATE_DATE&pageNumber=1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showLotsInfoHidden=false&fz94=on&fz223=on&ppRf615=on), ООО *** включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и недобросовестных подрядных организаций, что не соответствует положениям части 1.1 статьи 3 Закона о контрактной системе и подпункту 13 пункта 20 извещения о проведении конкурса в электронной форме.

Заявитель был участником оспариваемого конкурса, чья заявка при рассмотрении первых частей была признана Заказчиком соответствующей и оценена в порядке, определенном извещением о проведении конкурса в электронной форме. Указанное свидетельствует о том, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации о закупке в момент подачи им заявки на участие в конкурсе в электронной форме, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки и себя как участника.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО ***" (вх. N 972-ЭП/26 от 30.01.2026) на действия АО *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО *** за 2025 год (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515593895), необоснованной.