Решение Кемеровское УФАС России от 10.02.2026 N 042/10/5-150/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии в заседании представителя МУП "К" по доверенности, а также посредством видеоконференцсвязи (ВКС) представителей ООО "Л" по доверенности, рассмотрев обращение МУП "К" и материалы обращения N 042/10/5-150/2026,

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение МУП "К" (далее - Заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО "Л" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель), который по результатам проведения запроса предложений на оказание услуг по приему, разгрузке, погрузке и хранению угля (извещение N 32515483489) (далее - Закупка), был признан победителем согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 15.12.2025 и в установленный срок (12.01.2026) не подписал Договор об оказании услуг N 27/25 от 29.12.2025 (далее - Договор).

Уведомлением от 03.02.2026 исх. N ТМ/859/26 рассмотрение заявления МУП "К" назначено на 10.02.2026.

09.02.2026 ООО "Л" представило пояснения N 1/02-26 от 05.02.2026 о том, что Общество при изучении протокола по итогом закупки и подписании договора выявлено несоответствие стоимости договора в размере 9 702 000 руб. без НДС цене предложения, указанной в Заявке ООО "Л" в размере 10 118 598 руб. без НДС. В связи с чем, Общество устно пыталось урегулировать с Заказчиком данные разногласия и подписать договор по цене предложения, указанного в заявке.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-150/2026 Комиссия установила следующее:

04.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515483489 и документация о проведении запроса предложений на оказание услуг по приему, разгрузке, погрузке и хранению угля (далее - документация).

15.12.2025 согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок подана 1 заявка, которая была допущена, в связи с чем закупка признана несостоявшейся и по результатам закупки принято решение заключить договор с единственным участником по цене 9 702 000 без НДС.

В соответствии с п. 3.1. проекта договора, являющейся неотъемлемой частью документации, стоимость Услуг по настоящему договору в период с даты подписания договора по 31.12.2026 составляет __ руб./тн, без НДС, всего __ рублей 00 копеек без НДС.

Из предоставленных Заказчиком документов следует, что 17.12.2025 заказчик направил договор на подписание ООО "Л", в п. 3.1 Договора указал, что стоимость Услуг по настоящему договору в период с 01.01.2026 по 31.12.2026 составляет 402,6 руб./тн, без НДС, всего 11 836 440 рублей 00 копеек (в том числе с НДС).

Согласно п. 2.1.12 договора в случае поступления смерзшегося угля, разгрузка которого возможна без привлечения специального оборудования, но требующего дополнительного временного ресурса и дополнительных затрат Исполнитель обязуется незамедлительно сообщить Заказчику о факте обнаружения данного факта. Разгрузку смерзшегося угля Исполнитель обязан производить после составления Акта, подписанного обеими сторонами и уполномоченными представителями со стороны грузоотправителя.

22.12.2025 ООО "Л" направило в адрес Заказчика протокол разногласий без подписи, согласно которому просило изменить п. 2.1.12 договора, изложив в следующей редакции: "в случае поступления вагонов со смерзшим углем любой степени Исполнитель вправе отказаться от приемки и разгрузки такого угля. Все последствия, связанные с отказом от разгрузки смерзшегося угля несет Заказчик.

29.12.2025 МУП "К" направило в адрес ООО "Л" ответ N 1317, в котором указало на невозможность изменения данного пункта договора, при этом ООО "Л" было ознакомлено со всеми существенными условиями договора до момента подачи заявки на участие в закупке.

30.12.2025 ООО "Л" направило в адрес Заказчика письмо N 5/12, в котором указало, что внесение изменений в п. 2.1.12 договора связано с существенными изменениями в порядке работы РЖД в декабре 2025 года, в связи с чем предложили подписать договор в с протоколом разногласий.

16.01.2026 в ответ на вышеуказанное письмо МУП "К" сообщило, что не может подписать договор с протоколом разногласий и готово их обсудить после предоставления ООО "Л" документа, подтверждающего изменения в работе РЖД с декабря 2025 года.

Комиссией установлено, что разногласия по подписанию договора в первоначальной редакции со стороны ООО "Л" не были связаны с неверно указанной Заказчиком стоимостью договора, как указывало в пояснениях ООО "Л". Все разногласия со стороны Исполнителя касались исключительно п. 2.1.12 договора, при этом подтверждающих документов о необходимости внесения изменений в пункт договора, регламентирующие условия разгрузки смерзшегося угля ООО "Л" по запросу Заказчика не представлены.

Вместе с тем, оценив оригинал заявки ООО "Л", представленный Заказчиком для обозрения, Комиссией установлено, что первые два листа заявки, в котором содержится ценовое предложение являются сканированными копиями, а не оригиналами.

Согласно пояснениям представителя Заказчика первые два листа были заменены представителем ООО "Л" при личном визите.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пояснениям Заказчика, ранее существующие с ООО "Л" договорные отношение по аналогичным услугам исполнялись в полном объеме, разногласий не возникало.

Исходя из вышеуказанного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях ООО "Л" злонамеренности и умысла по уклонению от заключению договора по результатам вышеуказанной закупки, а включение сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, несоразмерным наказанием для данного хозяйствующего субъекта, так как у Комиссии отсутствует информация о преднамеренности совершения со стороны Общества действий по уклонению от заключению договора и о недобросовестном поведении.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что основания для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

отказать МУП "К" во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.