Решение Самарское УФАС России от 10.02.2026 N РНП-63-30

Резолютивная часть оглашена 10.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращения:

1. МБУ дополнительного образования "Детская школа искусств имени А.И. Островского" городского округа Сызрань (далее - Заказчик N 1) о включении сведений об ООО "Ч" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Физическая охрана объекта (Извещение N 0142200001325029441, начальная (максимальная) цена контракта - 797 440,00 руб.).

2. МБУ дополнительного образования "Д" городского округа Сызрань (далее - Заказчик N 2) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Физическая охрана объекта (Извещение N 0142200001325029506, начальная (максимальная) цена контракта - 1 365 140,49 руб.).

в присутствии представителей от Заказчиков, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Общества (уведомлены),

04.02.2026, 05.02.2026 в Самарское УФАС России поступили обращения вышеуказанных Заказчиков о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которых следует, что Общество не выполнило обязательства по контрактам, в связи с чем Заказчиками принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

30.12.2025 между Заказчиком N 1 и Обществом заключен контракт N 0142200001325029441 (реестровый N 3632502627425000010).

Разделом 1 данного контракта установлен предмет:

1.1. Предметом настоящего контракта является: Физическая охрана объекта.

1.2. Сроки и место оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта (ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 4 к Контракту).

Пунктом 2.1.1 Исполнитель обязан: оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно Техническому заданию:

2.Срок оказания услуг: с 12.01.2026 г. по 30.12.2026 г. (выходные дни 23.02.2026 г., 08.03.2026 г., 01.05.2026 г., 09.05.2026 г.; каникулы 29.03.-05.04.2026 г.,06.06.-31.08.2025 г., 26.10.-02.11.2026 г.).

30.12.2025 между Заказчиком N 2 и Обществом заключен контракт N ЭА-1/2026 (реестровый N 3632502635525000003).

Разделом 1 данного контракта установлен предмет:

1.1. Предметом настоящего контракта является: Физическая охрана школ.

1.2. Сроки и место оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта (ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 4 к Контракту).

Пунктом 2.1.1 Исполнитель обязан: оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно Техническому заданию:

2.Срок оказания услуг: с 12.01.2026 г.,но не ранее даты заключения контракта, по 26.12.2026 г.

Как следует из позиций заказчиков (вх. NN 1538-ЭП/26, 1501-ЭП/26) Исполнителем не выполнены обязательства по контрактам.

Так, по состоянию на 22.01.2026 года Исполнитель к своим обязательствам не приступил.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия заказчиками Решений об одностороннем отказе от 22.01.2026.

22.01.2026 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены в ЕИС.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракты расторгнуты 03.02.2026.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.4 вышеуказанных контрактов Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исполнитель на заседание Комиссии не подключался, письменных пояснений не представил.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

В силу пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения контрактов в полном объеме Обществом на заседание Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, в данной закупке Исполнителем выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что информация об Обществе ранее уже была включена в реестр недобросовестных поставщиков (записей в ЕИС: 4).

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 561001001), юридический адрес: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: К.Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения об участниках / учредителях юридического лица: К.Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Ч", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.