Решение Воронежское УФАС России от 10.02.2026 N 036/06/99-167/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 05.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 10.02.2026

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) N 14/26 от 26.01.2026 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

- К. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

- Р. - заместитель руководителя Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - участник Инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Б", представителей общества с ограниченной ответственностью "Н", представителей казенного учреждения Воронежской области "Р", представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом посредством ЕИС), в связи с поступлением информации от общества с ограниченной ответственностью "Б", общества с ограниченной ответственностью "Н" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проведя внеплановую проверку действий казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025012403),

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий казенного учреждения Воронежской области "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025012403).

По мнению общества с ограниченной ответственностью "Б", действия Заказчика нарушают Закон о контрактной системе ввиду следующего:

1) "Выполнить кронирование деревьев, мешающих работе видеокамер КФВФ, ДТ, в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня выдачи Государственным заказчиком Исполнителю заказ-наряда может быть не осуществимо, так как муниципальная услуга "Выдача разрешений на рубку (обрезку, пересадку, изъятие) зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж" может предоставляться в течении 30 (тридцати) календарных дней. В связи с тем, что в пункте 3.2 Требований не указана такая причина продления, как получение муниципальной услуги "Выдача разрешений на рубку (обрезку, пересадку, изъятие) зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж", а также продление срока кронирования деревьев является правом, а не обязанностью Заказчика, считаем, что данное требование, в случаях предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на рубку (обрезку, пересадку, изъятие) зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж" в течении максимального срока (30 дней), а также непродлением Заказчиком срока кронирования деревьев, неисполнимо";

2) "Надлежащее исполнение контракта находится в зависимости от стабильное работы СПО "Паутина". При этом, Исполнитель никак не может повлиять на стабильную работу СПО "Паутина". Также Исполнитель не имеет доступа к мониторингу работы СПО "Паутина" и никак не может подтвердить сбои в работе СПО "Паутина" Также, стоит отметить, что КФВФ, это сложное техническое устройство, которое нуждается в постоянном техническом обслуживании. Следовательно, от Исполнителя никак не зависит возможность одновременного выхода из строя большего количества КФВФ одновременно";

3) "В соответствии с пунктом 2.1 Требований, Исполнителем ежедневно обеспечивается контроль:

за наличием дорожных знаков и состоянием горизонтальной разметки, определяющих организацию дорожного движения в местах установки КФВФ; за отсутствием посторонних предметов (веток, листьев деревьев, проводов, элементов конструкций и т.п.) мешающих работе видеокамер КФВФ, ДТ; за синхронизацией времени КФВФ, ДТ с Сервером точного времени;

Заказчик не указал на то, что необходимо обеспечивать контроль за наличием дорожных знаков, состоянием горизонтальной разметки и отсутствием посторонних предметов в области контроля в КФВФ. Место установки КФВФ может занимать большую площадь, к примеру целого перекрестка. При это горизонтальная разметка на этом перекрестке может не влиять на работу КФВФ, если она не находится в области контроля КФВФ. Таким образом, данное требование вынуждает заказчика следить за наличием дорожных знаков и состоянием горизонтальной разметки в местах, не имеющих отношения к работе КФВФ";

4) "В соответствии с пунктом 2.7 Требований, при сбоях электроснабжения

КФВФ, ДТ по причине отключения внешнего электропитания электроснабжающей организацией, Исполнитель устанавливает причину отключения электропитания (в том числе обращается в диспетчерскую службу электроснабжающей организации), уточняет ориентировочные сроки восстановления электропитания и немедленно уведомляет Государственного заказчика по электронной почте и по телефону. Исполнитель самостоятельно контролирует выполнение мероприятий со стороны электроснабжающей организации по восстановлению электропитания. О восстановлении электропитания уведомляет Государственного заказчика по электронной почте и по телефону. В связи с тем, что, в соответствии с условиями конкурсной документации, Исполнитель не заключает никакой договор с электроснабжающей организацией, а также не несет никаких прав или обязанностей перед данными организациями, контроль выполнения мероприятий со стороны электроснабжающей организации по восстановлению электропитания невозможен. На основании вышесказанного, просим исключить из пункта 2.7 Требований обязанность

Исполнителя по контролю выполнения мероприятий, проводимых со стороны электроснабжающей организации по восстановлению электропитания невозможен";

5) "В соответствии с пунктом 2.8 Требований, восстановление электроснабжения

КФВФ, ДТ и другого оборудования Государственного заказчика, находящегося на Рубеже контроля (за исключением случаев отсутствия на Рубеже контроля электроэнергии по вине электроснабжающей организации), осуществляется

Исполнителем в срок не более 24 (двадцати четырех) часов с момента обнаружения неисправностей указанной системы электроснабжения службой технической поддержки Исполнителя или с момента обращения Государственного заказчика в службу технической поддержки Исполнителя.

Данное требование Заказчика невозможно исполнить, в случае какого-либо происшествия, повлекшего обрушения опор, на которых крепятся линии электроснабжения рубежей КФВФ, по следующей причине:

В случае обвала опор, для повторной установки, необходимо заново согласовать с владельцем земли, на которую установлена опора, все работы, проводимые с целью установки, указанной, опоры, а именно:

- получение подосновы - 10 дней;

- согласование установки опоры - 2 недели:

- согласование проведения земельных работ - 1 месяц;

В связи с тем, что согласования повторной установке опор, на которых крепятся линии электроснабжения рубежей КФВФ, может занимать более семи недель, восстановить электроснабжение в случаях, указанных выше, в течении двадцати четырех часов невозможно";

6) "Заказчик не указал, что при переносе КФВФ между имеющимися рубежами контроля, может возникнуть необходимость установки дополнительных опор, на которые крепится линии электроснабжения КФВФ. В случае установки дополнительных опор, необходимо получить дополнительное разрешение на установку опор. При этом Заказчик закрепляет за собой право, а не обязанность на продление срока переноса КФВФ, в случае дополнительного согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ, Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом срок переноса КФВФ между имеющимися рубежами контроля может быть увеличен до 30 дней. При этом, орган дающий разрешение на установку опоры может отказать в разрешении не по вине Исполнителя";

7) "В соответствии с пунктом 2.13, Перенос КФВФ, ДТ и другого оборудования на Новые рубежи контроля проводится в срок, установленный в заказ-наряде, но не более 60 (шестидесяти) календарных дней (в зависимости от объема необходимых работ) со дня выдачи Государственным заказчиком Исполнителю заказ-наряда. Срок может быть продлен Государственным заказчиком по письменному обращению

Исполнителя при наличии объективных причин (метеоусловия, препятствующие выполнению высотных работ, необходимость получения дополнительных согласований от электросетевых организаций, балансодержателей (владельцев) автомобильных дорог, Опор, земельных участков и т.п.).

При переносе КФВФ, ДТ и другого оборудования на новые рубежи контроля может возникнуть необходимость установки новых опор для прокладки кабеля СИП между КФВФ и точкой подключения. Для монтажа новых опор, необходимо согласование с владельцем земли, на которую устанавливается опора.

Также может потребоваться разрешение балансодержателей опор, на которых необходимо будет провести установку КФВФ, ДТ и другое оборудование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ, Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом срок переноса КФВФ ДТ и другое оборудование может быть увеличен до 30 дней. При этом, орган дающий разрешение на установку опоры может отказать в разрешении не по вине Исполнителя.

Также Заказчиком не установлено максимальное расстояние от нового рубежа контроля до точки подключения к электропитанию. Данный факт не позволяет участнику закупки рассчитать стоимость возможного переноса КФВФ, ДТ и другого оборудования на новые рубежи контроля. Точка подключения к электропитанию может находится в нескольких километрах от нового рубежа, что требует, как минимум, покупку нескольких километров кабеля СИП, а также нескольких десятков опор";

8) "В соответствии с пунктом 2.15 Требований, По требованию Государственного заказчика Исполнитель проводит отключение КФВФ, ДТ и их последующее включение в сроки и на условиях, указанных Государственным заказчиком в выдаваемом

Исполнителю заказ-наряде. На время отключения КФВФ, ДТ их регламентное ТО не проводится и не подлежит оплате.

Исполнитель получает оплату за каждый день обеспечения бесперебойной работы КФВФ и ДТ, а Заказчик в любой момент может потребовать отключить КФВФ и ДТ.

Таким образом, Исполнитель может быть поставлен в невыгодное финансовое положение, при котором им были потрачены денежные средства и другие ресурсы на возможные переносы КФВФ и ДТ на другие рубежи контроля, ремонт и замену комплектующих КФВФ и ДТ, а Заказчик, по своему желанию, без возможности обжалования данного действия, требует отключения КФВФ и ДТ, чем лишает

Исполнителя доходов, которые Исполнитель получает за оказание услуг, в соответствии с Контрактом";

9) "В соответствии с пунктом 7.2 Требований, Запасные части для КФВФ, ДТ и другого оборудования должны быть оригинальными, изготовленными предприятиями (производителями) соответствующего оборудования, либо изготовленными по лицензии предприятия (производителя) оборудования.

Не все компоненты КФВФ, ДТ и другого оборудования могут быть изготовлены предприятиями (производителями) соответствующего оборудования. К примеру КФВФ "Азимут 4", который производится обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ООО "Т"), имеет обзорную камеру, которая производится Китайской государственной компанией "D". Данная обзорная камера, для комплексов "Азимут 4" закупается ООО "Т" у сторонних поставщиков. При этом ООО "Т" не производит и не дает лицензии на производство данных обзорных камер другим организациям.

Таким образом, замена запасных определенных запасных частей у КФВФ "Азимут 4", а также других КФВФ, производители которых не производят, а закупают определенные компоненты КФВФ у сторонних организаций, не предоставляется возможным";

10) "В соответствии с пунктом 7.13 Требований, при выявлении Исполнителем сбоев в работе оборудования, либо с момента обращения Государственного заказчика в службу технической поддержки Исполнителя об обнаружении сбоев в работе оборудования, в случае, если данные работы не требуют остановки работы оборудования, не требуют ремонта или замены узлов (модулей, блоков) оборудования, Исполнитель, незамедлительно приступает к проведению работ по устранению выявленных сбоев, при этом срок проведения указанных работ не должен превышать 1 (одного) календарного дня.

Данное требование Заказчика невозможно исполнить, так как существует вероятность программного сбоя оборудования, или может возникнуть необходимость в доработке программного обеспечения оборудования Работы по устранению программных сбоев оборудования могут не требовать остановки работы оборудования, ремонта или замены узлов, но осуществляются не в течении одного календарного дня";

11) "В соответствии с пунктом 8.6 Требований, В период неработоспособности КФВФ, по причинам не связанных с их исправностью, вследствие чего прекращается работа КФВФ по фиксации нарушений ПДД и потока ТС, ТО данного оборудования не проводится и не оплачивается.

В соответствии с пунктом 8.11 Требований, Период отсутствия выгрузки из КФВФ в СПО "Паутина" информации о зафиксированных любой его видеокамерой нарушениях ПДД или потоке ТС (за исключением случаев отключения выгрузки по требованию Государственного заказчика, отсутствия электроснабжения от сетевой организации, противоправных действий третьих лиц, нахождения КФВФ на ремонте или иных случаев, связанных с его работоспособностью), более 3 (трех) календарных дней, начиная с даты отсутствия выгрузки, в надлежащее содержание КФВФ не учитывается и оплате не подлежит.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в извещении о проведении Закупки, а также в информации об объекте Закупки, Заказчик закупает услуги по проведению технического обслуживания и обеспечению бесперебойной работы КФВФ и другого оборудования. При этом, в соответствии с Требованиями, оплате подлежит только выгрузка информации в СПО "Паутина".

Таким образом, могут возникнуть ситуации, при которых Исполнителем были проведены все работы, необходимые для бесперебойной работы КФВФ и другого оборудования, но по причинам, независящим от Исполнителя (Сбои в работе СПО "Паутина, требование Заказчика об отключении выгрузки информации с КФВФ в СПО "Паутина", по причинам, указанным в пункте 8.6 Требований и т.д.), оплата, оказанных

Исполнителем Услуг, не производится".

По мнению общества с ограниченной ответственностью "Н", действия Заказчика нарушают

Закон о контрактной системе ввиду следующего: "В Извещении сказано, что значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" составляет 50%. Согласно приложению N 2 к ПП N 2604: "Работы, услуги, за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 настоящего приложения" должны иметь минимальную значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" в размере 60%. Следовательно, Заказчиком установлены размеры критериев в нарушении ПП РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на обращения заявителей. Из содержания возражений следует, что Заказчик и уполномоченный орган считают доводы обращений необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Инспекция установила следующее.

15.12.2025 г. извещение N 0131200001025012403 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 138 597 780,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 8310409244019Д810242.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Оценка доводов обращения общества с ограниченной ответственностью "Б".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, к Извещению прилеплен документ "Приложение 3 - Описание объекта закупки_13645.zip", содержащий требования к оказанию услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж").

Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

Также, Инспекция отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, ввиду чего установление указанных требований к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, обществом с ограниченной ответственностью "Б" не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Инспекция не усматривает в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

2. Оценка доводов обращения общества с ограниченной ответственностью "Н".

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует из Извещения Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

Согласно возражениям Заказчика, ко всему перечню видов оказываемых услуг Заказчиком определен ОКПД2 в соответствии Общероссийским классификатором - б2.02.30.000 "Услуги по технической поддержке информационных технологий" и оказываемые услуги относятся к "Работам по созданию, развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию государственных, муниципальных информационных систем, официальных сайтов государственных, муниципальных органов, учреждений" (позиция 12 приложения N 2 к Постановлению N 2604).

В соответствии с позицией 12 приложения N 2 к Постановлению N 2604 при закупке "Работ по созданию, развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию государственных, муниципальных информационных систем, официальных сайтов государственных, муниципальных органов, учреждений" установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

- минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги": 30%;

- максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации": 70%.

Таким образом, Инспекция не усматривает в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Инспекция Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

По результатам проведенной проверки действий казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025012403) нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.