Решение Калмыцкое УФАС России от 10.02.2026 N РНП-08-02

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2026 г.

Изготовлено в полном объеме 10.02.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

[...] - председатель Комиссии, должностное лицо;

[...] - член Комиссии, должностное лицо;

[...] - член Комиссии, должностное лицо;

В присутствии посредством видео-конференц-связи:

- Представителей ООО "Р" - [...] (доверенность Nб/н от 21.01.2026 г.), [...] (доверенность Nб/н от 21.01.2026 г.).

В отсутствии представителей:

- Заказчика - БУ РК "ПА", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

рассмотрев обращение БУ РК "Приютненская районная больница" Калмыкия о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России 29 января 2026 года (вх.N 279-ЭП/26 от 29.01.2026 г.) поступило обращение от БУ РК "ПА" (Далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р".

В обращении сообщается, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30 декабря 2025 года, в связи с неисполнением подрядчика своих обязательств по заключенному контракту от 12.08.2025 г. Nб/н (реестровый номер контракта N 3080700012925000012), на поставку Блок обработки видеоизображений для эндоскопа. Товарный знак: OLYMPUS; FAZZINI; ENDOMED; АКСИ+.

На основании изложенного в соответствующем решении заказчик просит рассмотреть заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р", в связи с неисполнением условий контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта неисполнения условий контракта, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту не выполнения условий заключенного контракта (Приказ Калмыцкого УФАС России от 29.01.2026 г. N 8/26).

Уведомлением от 29.01.2026 года N РНП-08-02 заседание Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по установлению факта не выполнения условий контракта ООО "Р" заключенного с БУ РК "ПА" назначено на 04 февраля 2026 года в 14 часов 30 минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 05 февраля 2026 года в 16 часов 00 минут.

05 февраля 2026 года, состоялось рассмотрение обращения БУ РК "ПА".

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

25.07.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС извещение N 0105500000225001488 а проведение запроса котировок на право заключение контракта на Поставка блока обработки видеоизображений для эндоскопа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 N ИЗК1 в период приема заявок поступило две соответствующие извещению заявки.

Заявка ООО "Р" под номером 2 содержит следующие регистрационные удостоверения медицинских изделий:

- ОТ 15 ноября 2022 года N РЗН 2013/855 - Видеокомплексы эндоскопические с цветным изображением для жесткой и гибкой эндоскопии ВЭ-"АКСИ" по ТУ 9442-056-27507632-2012;

- от 23 сентября 2015 года N РЗН 2015/3092 - Отсосы медицинские FAZZINI серии Г модели: F-170, F-170B, F-18.00, F-18/2.00,F-20.00, F-20/2.00, F-30.20, F-31.20, F-36.00, F36/2.00, F-40/2.00, F-60/4, F-60/F4, F-90/4, F-90/F4, F-100/4, F-100/F4 с принадлежностями;

- от 23 мая 2022 года РЗН 2022/17269 - Инсуффлятор СО: эндоскопический Endomed по ТУ 32.50.50-002-44302848-2019;

- от 21 декабря 2022 года N РЗН 2022/17702 - Мониторы медицинские Beacon;

- от 21 декабря 2022 года N РЗН 2022/19199 - Видеоинформационный центр Эндоскопический CV-1500 c принадлежностями;

- от 15 мая 2009 г. N ФСР2009/04861 - Комплекс эндоскопический "НТК Азимут плюс" по ТУ9442-004-20848563-2008.

По итогам закупки N 0105500000225001488 между БУ РК "ПА" и ООО "Р" заключен государственный контракт от 12.08.2025 г. Nб/н (реестровый номер контракта N 3080700012925000012)на поставку блока обработки видеоизображений для эндоскопа. Товарный знак: OLYMPUS; FAZZINI; ENDOMED; АКСИ+, на сумму 5 249 999,00 рублей (Далее - контракт).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Информация о заключенном контракте N 30807000129250000120001 размещена в реестре контрактов ЕИС 26.08.2025 г.

Таким образом в действия заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, а именно нарушение сроков размещения информации.

Согласно пункту 5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта за одни сутки до фактической поставки поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, отвечающий требованиям, установленным частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

В силу пункта 6.3 контракта по факту приемки Оборудования Поставщик и Получатель подписывают Акт приема-передачи оборудования (приложение N 4 к Контракту) и необходимые документы, указанные в пункте 5.3 Контракта.

После чего Поставщик приступает к сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателей, эксплуатирующих Оборудование, определенном разделом 7 Контракта. По результатам исполнения данных обязательств между Поставщиком и Получателем подписывается Акт ввода в эксплуатацию оборудования, оказания услуг по инструктажу и обучению правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования специалистов (приложение N 5 к Контракту).

Во исполнение требований предусмотренных контрактом ООО "Р" 20 октября 2025 г. осуществило поставку оборудования и направило в БУ РК "ПА" по средствам ЕИС электронный документ о приемке (универсальный передаточный документ) N 458 сумму 5 249 999,00 рублей, в составе которого содержатся электронные образы Акта приема-передачи и акта ввода в эксплуатацию оборудования.

В нарушение сроков поставки оборудования установленного контарактом, поставщик поставил оборудование на 9 календарных деней позднее установленного срока.

На рассмотрении обращения представители ООО "Р" согласились с нарушением, вместе с тем пояснили Комиссии, что по данному факту притензий со стороны заказчика не поступало.

23 октября 2025 г. БУ РК "ПА", подписав электронной цифровой подписью электронный документ о приемке от 20.10.2025 г. N 458, признала поставленное оборудование соответствующим всем требованиям контракта и осуществила приемку такого оборудования в полном объеме.

28 ноября 2025 г. в адрес ООО "Р" от БУ РК "ПА" поступило соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

03 декабря 2025 г. ООО "Р" направило в БУ РК "ПА" досудебную претензию от 02.12.2025 г. N б/н с требованием выплатить пени за нарушение сроков оплаты.

10 декабря 2025 г. в адрес ООО "Р" от БУ РК "ПА" поступила ответная претензия о несоответствии наименований медицинского оборудования и производителей такого оборудования между регистрационными удостоверениями медицинского изделия и гарантийными талонами.

15 декабря 2025 г. ООО "Р" направило в БУ РК "ПА" возражение на претензию с доказательствами (официальные письма производителей медицинских изделий) подтверждающими соответствие поставленного оборудования требованиям контракта.

22 декабря 2025 г. в адрес ООО "Р" от БУ РК "ПА" поступила претензия с указанием на несоответствие требованиям контракта поставленного медицинского оборудования по номеру НКИМИ и несовместимость отдельных составляющих медицинских изделий, поставленных в составе медицинского о оборудования предусмотренных контрактом, к конкретному оборудованию.

23 декабря 2025 г. ООО "Р" направило в БУ РК "ПА" возражение на претензию с обоснованием по доводу в части несоответствия номера НКМИ и доказательствами (официальные письма производителей медицинских изделий) подтверждающими совместимость отдельных составляющих медицинских изделий к конкретному оборудованию.

23 декабря 2025 г. Между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, дополняющее текстом контракт, без внесения изменения в существенные условия контракта.

27 декабря 2025 г. Между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту, дополняющее текстом контракт, без внесения изменения в существенные условия контракта.

30 декабря 2025 г. Заказчиком принято решение о одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.08.2025 г. Nб/н 12 января 2025 г. в адрес ООО "Р" от БУ РК "ПА" по средством электронной почты поступило решение от 30.12.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.08.2025 г. Nб/н, согласно которому поставленное оборудование не соответствует требованиям контракта и выявленные недостатки поставщиком не устранены.

15 января 2025 г. ООО "Р" направило в БУ РК "ПА" возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.12.2025 г., с требованием исполнить обязательства по оплате за поставленное медицинское оборудование со стороны заказчика.

16 января 2025 г. заказчик разместил в ЕИС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом Заказчиком нарушена часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, а именно нарушен порядок одностороннего расторжения контракта, решение принято 30.12.2025 г., напрвлено поставщику по элеткронной почте 12.01.2026 г.,размещено в ЕИС только 16.01.2026 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.01.2025 г. С момента вступления в силу решения об одностороннем отказе о исполнения контракта, контракт от 12.08.2025 г. N б/н (реестровый номер контракта N 3080700012925000012) считается расторгнутым.

В соответствии с письменными объяснениями ООО "Р", не согласившись с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, Поставщик обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с исковым заявлением о признания недействительным решения от 30.12.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта. Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.01.2026 по делу N А22-84/2026, указанный иск принят к производству.

Вместе с этим ООО "Р" в своем письменном объяснении указывает, что поставщиком, в рамках исполнения принятых на себя по Контракту обязательств, был поставлен Блок обработки видеоизображений для эндоскопа, в составе:

- Видеоинформационный центр эндоскопический, CV-1500, Olympus;

- Стойка аппаратная эндоскопическая, 3411, "НТК Азимут плюс";

- Монитор хирургический, S2421Р, Beacon;

- Контейнер специальный, MAJ-901, Olympus;

- Отсос медицинский FAZZINI серии F, модель F-30.20, FAZZINI;

- Инсуффлятор CO2 эндоскопический Endomed по ТУ 32.50.50 - 002 - 44302848 - 2019,Classic, ООО" Эндомед";

- Тестер герметичности (течеискатель), Акси, ЗАО "А".

Поставщик в пиьсенных пояснениях, указывает что надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства - Оборудование было поставлено в адрес Заказчика, что подтверждается подписью и печатью Заказчика в документе о приемке 458 от 20.10.2025 - Приложение N 2 к объяснениям, подписан Заказчиком без каких-либо замечаний (как к Оборудованию, так и к пакету документов, предусмотренных пунктом 9.3. Контракта) в единой информационной системе в сфере закупок 23.10.2025 в 10:43 (МСК).

Комиссия устаноивла, что извещение N 0105500000225001488 требования в части совместимости поставляемого медицинского оборудования с конкретными медицинскими изделиями не содержит.

Между тем заказчик не явился на рассмотрение обращения и доказательств недобросовестности поставщика не представил.

Комиссия Калмыцкого УФАС России изучив материалы дела выслушав участвующих в рассмотрении обращения лиц отмечает следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В силу абзаца 3 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно абзацу 2 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Учитывая что Заказчиком нарушен порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе., а также Заказчиком не предоставлены доказательтва существенного нарушения поставщиком условий контракта, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Р", не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиов.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика - БУ РК "ПА" нарушившим часть 3 статьи 103 и часть 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N РНП-08-02 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.