Решение Нижегородское УФАС России от 17.04.2026 N 052/06/105-983/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С. И.с.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А. -члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

Ж.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

- М.А. Управления Судебного департамента в Ульяновской области по доверенности от 16.04.2026 N 31,

- Ц. - представителя Управления Судебного департамента в

Ульяновской области по доверенности от 16.04.2026 N 32,

- Ч.- -представителя генерального директора ООО "В",

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Управления Судебного департамента в Ульяновской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "(Приобретение расходных материалов к оргтехнике в сфере ИКТ для районных (городских) судов Ульяновской области, Ульяновского гарнизонного военного суда, Управления Судебного департамента в Ульяновской области и органов судейского сообщества Ульяновской области", номер извещения N 0168100005626000061 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части установления неправомерных положений извещения об осуществления закупке, что не позволяет Заявителю принять участие в Закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 17.04.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 16.04.2026 N ИК/7663/26).

В указанную дату состоялось рассмотрение жалобы посредством видео-конференц связи с участием представителей Сторон.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 09.04.2026 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на сайте опертатора ЭТП АО"Е" размещено извещение N 0168100005626000061 о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 624 499,99 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.04.2026;

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 17.04.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2026.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что "При формировании извещения, Заказчиком выбран код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" и установлено для совместимых картриджей "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875 от 23 декабря 2024 г.) ... (приводится ссылка на решения антимонопольных органов)

Следственно, в том числе с учетом установленных судебных практик, группировка

ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовых устройств ввода и вывода" включает широкий набор расходных материалов, но не содержит описания для картриджей с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код

ОКПД2 28.23.25.000, при этом неправомерный выбор кода ОКПД2 также повлек за собой неправомерное установление национального режима.

Департамент радиоэлектронной промышленности Минпромторга России в соответствии с письмом по вопросу применения норм постановления Правительства Российской Федерации письмом от 2 ноября 2024 г. N 117382/11 указывает на факт, что код

ОКПД2 должен соответствовать товару, указанному в извещении о закупке.".

Более подробная позиция Заявителя и приложения к ней приобщена к материалам дела.

Заказчик против доводов жалобы возражал, представил письменные пояснения, согласно которым "Как следует из "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) группировка ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включает в себя:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Многофункциональное печатающее устройство (далее - МФУ) представляет собой периферийное устройство, которое объединяет функциональность нескольких устройств.

Как правило, МФУ реализует функции принтера, сканера, копировального и факсимильного аппаратов. МФУ может работать по разным технологиям печати, в том числе лазерной.

Поэтому, при формировании извещения о проведении аукциона в электронной форме на приобретение расходных материалов к оргтехнике в сфере ИКТ для районных (городских) судов Ульяновской области, Ульяновского гарнизонного военного суда,

Управления Судебного департамента в Ульяновской области и органов судейского сообщества Ульяновской области, Заказчиком выбран код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" и в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Доводы Заявителя о том, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не содержит описания для картриджей с лазерной технологией печати, не соответствует действительности. Такое указание в "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), отсутствует.

Заявитель утверждает, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не содержит описания картриджей с лазерной технологией печати, а относится лишь к расходным материалам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств. Данное утверждение является неверным и основано на неполном прочтении классификатора.

В составе жалобы не содержится документов и сведений, подтверждающих, что картриджам с лазерной технологией печати соответствует код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", как отвечающему описанию объекта закупки.

Довод о том, что группировка ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включает широкий набор расходных материалов, но не содержит описания полноценного изделия в виде картриджей с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", является формальным. Код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" является обобщенным и не отражает специфики расходных материалов для лазерной печати. Выбор такого кода в условиях существования прямого, специального кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", детально описывающего закупаемый товар, не может быть признан корректным и обоснованным.

Основываясь на ответе Федеральной антимонопольной службы на обращение N 1 от 05.03.2025 г., ФАС России подчеркнуло, цитата: "При этом ФАС России установлено, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", что также подтверждается письмом Минпромторга России от 23 октября 2024 г. N 112583/11.

Департамент радиоэлектронной промышленности Минпромторга России в соответствии с письмом по вопросу применения норм постановления Правительства Российской Федерации письмом от 2 ноября 2024 г. N 117382/11 указывает на факт, что код ОКПД2 должен соответствовать товару, указанному в извещении о закупке.

Код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" не соответствует объекту закупки, поскольку данная подкатегория входит в группу 28.23 "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования", а код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в группу 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование".

Вывод Заявителя о том, что иерархия кода 28.23 "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования" подразумевает принтер, сканер, копировальный аппарат, факсимильный аппарат, что в совокупности может также быть объединено в многофункциональное печатающее устройство, а в формулировку "Машины офисные" уже заложен смысл совокупности технических средств, которые используются для автоматизации управленческих, административных и документационных задач, является надуманным и ничем не подтверждается.

К коду ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", относятся, например: серверы, сетевое оборудование локальных вычислительных сетей, системы хранения данных, модемы для локальных и магистральных сетей, шредеры, машины для сортировки и счета монет, банкнот и т.п.

При этом, код ОКПД2 28.23.25.000 не имеет никакого детализированного описания, и обозначен как "Части и принадлежности ПРОЧИХ офисных машин".

Прочие офисные машины - так в Общероссийском классификаторе основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) называется категория оборудования, которое относится к офисному оборудованию, кроме компьютеров и периферийного оборудования.

Различают внешние и внутренние периферийные устройства. Внешние периферийные устройства размещены вне корпуса компьютера и подключаются к нему с помощью внешних разъемов, расположенных на его корпусе. Внешние периферийные устройства (принтер, сканер, модем и т.д.) подключаются к компьютеру с помощью различных внешних периферийных шин (RS 232/485. Centronics. USB...), которые могут быть последовательными или параллельными. (Министерство образования и науки Российской Федерации Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова стр. 15 - 16).

Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", в отличие от кода ОКПД2 28.23.25.000, полностью относится к периферийному оборудованию. Периферийными называются устройства компьютера, подключаемые к компьютеру извне. К ним относятся устройства ввода-вывода информации, внешняя память, устройства связи с другими вычислительными системами.

Принтер и МФУ - это периферийные, печатающие устройства компьютера, предназначенные для перевода текста или графики на физический носитель из электронного вида.

Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

Элементы замены типовые. В МФУ могут требовать замены различные элементы:

картриджи, ролики, термопленка, элементы сканера. По мере эксплуатации устройства некоторые компоненты изнашиваются, и их замена необходима для восстановления работоспособности.

В принтерах и МФУ могут требовать замены, например: картриджи, фотобарабаны, фьюзер (узел термозакрепления) и т.п.

Устройства ввода - это периферийное оборудование, предназначенное для ввода (занесения) данных или сигналов в компьютер или в другое электронное устройство во время его работы. Такие устройства преобразуют любую информацию (графическую, текстовую, числовую, звуковую) в форму, которая будет понятна компьютеру.

Устройства вывода - это периферийные устройства, преобразующие результаты обработки цифровых машинных кодов в форму, удобную для восприятия человеком или пригодную для воздействия на исполнительные органы объекта управления.

Картриджи для электрографических печатающих устройств относятся к "устройствам вывода", работают с "периферийными устройствами", являются "элементами замены", и могут относиться только к коду ОКПД2 26.20.40.120. И напротив, код ОКПД2 28.23, включает машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования, то есть, к машинам офисным и оборудованию, кроме принтеров, МФУ, сканеров.

Детализированное описание кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

Картридж - это резервуар с краской или порошком, которое устройство использует для печати. Источник такого определения: https://www.technodom.kz/cms/blog/kak-vybrat- kartridj-dlia-printera-i-mfu. Данное определение относится ко всем картриджам: для электрографических печатающих устройств, для струйных и каплеструйных принтеров и МФУ.

Для электрографических печатающих устройств, используется только емкость с тонером. Емкость с тонером (тонерный отсек), это резервуар, в котором находится порошок (тонер).

Тонер (порошок) используется только в картриджах для электрографических печатающих устройств.

В картриджах для струйных и каплеструйных принтеров и МФУ используются исключительно чернила (жидкость, краска).

В сублимационных принтерах и МФУ используются твердые красители.

Емкость с тонером (тонерный отсек), в профессиональном обиходе, называется "тонер-картридж", то есть - картридж (емкость, резервуар, туба, контейнер), и тонер, который является порошком.

Согласно Терминологическому словарю автоматизации строительства и производственных процессов Российской инженерной академии и РГУ им. Косыгина:

Тонер-картридж - это контейнер с тонером, который является неотъемлемой частью технологии лазерной печати. Относится к расходным материалам копировального аппарата и таких аппаратов как: копир, факс, многофункциональные устройства, цветной и черно-белый лазерный принтер, лазерный копир. https://slovar-avt.ru/toner-kartridzh/ Тонер-картридж - сменная кассета с порошком (тонером), применяемая в лазерных приборах для получения визуального изображения. (М.В., В.В. Периферийное оборудование: конспект лекций: учебное пособие / М.В. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2017.-114 с.)

Тонер заправляется в емкость в виде порошка и используется только в электрографических печатающих устройствах, а чернила - в виде жидкости или краски - только в струйных и каплеструйных принтерах и МФУ.

Исходя из этого, емкость для тонера, указанная в коде ОКПД2 26.20.40.120, Является тонер-картриджем, как разновидность "Картриджа", где емкость (контейнер, кассета, резервуар, туба) - это картридж, а тонер - это находящийся в нем порошок. Используется данный картридж исключительно в электрографических печатающих устройствах.

Тонер-картридж и фотобарабан, как единое, цельное устройство, так и по отдельности, присутствуют во многих лазерных принтерах и МФУ.

Есть модели принтеров и МФУ, где тонер-картридж и фотобарабан - это отдельные элементы, которые приобретаются и подлежат замене вне зависимости друг от друга, то есть, являются двумя совершенно независимыми расходными материалами. Есть модели принтеров и МФУ, где тонер-картридж и фотобарабан - это единый элемент, такой картридж называется "однокомпонентный", он не может быть разделен и подлежит замене единовременно.

В описании кода ОКПД2 26.20.40.120, под "емкостью для тонера", речь идет о простом тонер-картридже, который размещается в лазерном принтере или МФУ в специальном отсеке для картриджа и сопрягается с отдельно установленным фотобарабаном.

На изображении ниже, наглядно виден процесс электрографической печати. Имеется "емкость с тонером" - то есть тонер-картридж (правая часть изображения), который при сопряжении с фотобарабаном (центральная часть изображения) формирует изображение лазером.

На изображении ниже, тот же процесс электрографической печати, в упрощенной интерпретации, где наглядно виден отдельный элемент "контейнер с тонером", он же "емкость с тонером", он же "тонер-картридж":

На нижнем изображении видно устройство тонер-картриджа (емкости для тонера, тонерного отсека):

На изображении ниже, показан пример, когда тонер-картридж и фотобарабан - это два отдельных элемента замены (5 - картридж, 7 - фотобарабан):

Тонер, тонерный отсек, емкость для тонера, фотобарабан, используются только в электрографических печатающих устройствах. В струйных, каплеструйных и сублимационных принтерах и МФУ они не используются.

Информация из источника "Большая российская энциклопедия"

https://bigenc.ru/c/printer-79ff00 (https://bigenc.ru/c/printer-79ff00):

-Струйные принтеры используют крошечные сопла для распыления капель жидких чернил на бумагу.

Устройство струйного и каплеструйного принтера и МФУ:

-Лазерные принтеры используют лазерный луч для создания электростатического изображения на светочувствительном барабане или ленте.

-Сублимационные принтеры - принтеры, осуществляющие термоперенос (тепло используется для переноса красителя с ленты на бумагу или другие материалы).

Устройство сублимационного принтера и МФУ:

В коде ОКПД2 26.20.40.120 имеется еще одно описание, относящееся к картриджам для принтеров и МФУ с лазерной технологией печати:

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

Однокомпонентный картридж - это картридж, который содержит, как отсек с тонером, так и все необходимые для переноса изображения элементы, включая фотобарабан. Однокомпонентный продукт состоит из одного компонента, все необходимые детали для него уже смешаны в одной, единой "таре".

В однокомпонентном картридже совмещен тонер-картридж и фотобарабан в одном блоке, с применяемым лазерным типом печати.

Лазерная технология печати - это способ нанесения изображения на различные материалы с помощью лазерного луча.

Ниже приведена схема устройства однокомпонентного картриджа, в которой видно, что однокомпонентный картридж применяет лазерную технологию печати, а значит, данный картридж подходит исключительно для электрографических печатающих устройств.

Схема устройства однокомпонентного картриджа:

В данной схеме, в крайнем верхнем левом углу указано, где находится луч лазера.

Лазерная технология печати - это процесс, при котором изображение формируется под воздействием лазерного луча на светочувствительные элементы принтера. В основе технологии лежит принцип сухого электростатического переноса, а полное официальное название технологии - электрографическая печать. Источник:

https://habr.com/ru/companies/nbz/articles/158801/

https://habr.com/ru/companies/nbz/articles/158801/ Исходя из всего вышеизложенного, заверение Заявителя о том, что код ОКПД2

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" соответствует только картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств является неверным, так как в описании этого кода указаны "емкость с тонером для лазерных и светодиодных принтеров и МФУ" и "картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек)", которые, в свою очередь, применяются исключительно в электрографических печатающих устройствах.

Емкости с тонером применить в струйных, каплеструйных и сублимационных принтерах и МФУ физически невозможно, так как для их применения требуются исключительно чернила и твердые красители, а не тонер.

Следовательно, Заказчик правомерно установил ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку закупаемый товар, соответствующий коду ОКПД2 26.20.40.120 отнесен к позиции N 205 приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.".

В ходе заседания представитель Заказчика свою позицию поддержал, отметив отсутствие нарушений при проведении Закупки. Полный текст возражений Заказчика и приложений к ним имеется в материалах дела.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со статьей 33 Закона о закупках описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования ЕИС (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60) (далее - Положение).

Следует отметить, что Положение устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

- формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

- документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

На основании изложенного при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г.:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Кроме того, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Законом о закупках запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - Иностранные лица), устанавливается по перечню согласно приложению N 1, к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1), а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых Иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, устанавливается по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 2).

Согласно извещению объектом закупки является поставка картриджей для нужд Заказчика.

Заказчиком (в приложенном к извещению о закупке файле) выбран код ОКПД 2

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Согласно детализирующим пояснениям к коду ОКПД2 26.20.40.120 в указанную позицию входят:

Элементы замены типовые устройств ввода и вывода

Эта группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Лазерный принтер - это один из видов принтеров, позволяющий быстро изготавливать высококачественные отпечатки текста и графики на обычной (офисной) бумаге.

Под электрографическим устройством понимается техническое средство, использующее электростатические методы для формирования, переноса и закрепления изображения на материале.

Тонер-картридж (тонерный отсек) - это расходный материал, который предназначен только для хранения красящего порошка.

Емкость с тонером - это бункер для хранения красящего порошка (тонера), который используется в лазерных принтерах, МФУ и копирах для формирования изображения на бумаге.

Согласно документации о закупке Заказчиком приобретаются совместимые тонер-картриджи, картриджи с имеющейся у Заказчика копировально-множительной лазерной техникой.

На заседании Комиссии установлено, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", что также подтверждается письмом Минпроторга России от 23.10.2024 N 112583/11.

Между тем, при анализе структурированной формы извещения установлено следующее.

Заказчиком при размещении сведений об оъекте закупки применено КТРУ 20.59.12.120-00000002.

КТРУ 20.59.12.120-00000002 включает в себя коды ОКПД 2: 28.99.40.110,

26.20.40.120, 26.20.40.190, 20.59.12.120, 28.23.25.000.

При этом код ОКПД 2 определен Заказчиком 20.59.12.120.

Комиссия отмечает, что примененный код ОКПД 2 20.59.12.120 входит в укрупненную группу 20.59.1 и относится позиции N 13 Приложения N 1 Постановления N 1875.

То есть при применении Заказчиком указанного кода ОКПД 2, ему следовало установить запрет.

Между тем в извещении Заказчиком продекларировано ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара); при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно подпунктам а, ф пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1 может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

а) отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

ф) осуществляется закупка товаров из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемых заказчиками, предусмотренными подпунктом "а" пункта 5 части 11 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Отмечается также, что согласно подпункту б) пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановления N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

В ходе заседания Комиссия задала вопрос представителям Заказчика относительно разночтения указания кодов ОКПД 2 в структурированной форме и вложенных файлах.

Представители Заказчика указали, что при формировании объекта закупки применялся код ОКПД 2 26.20.40.120, который также, отражен в плане-графике.

Между тем Комиссия отмечает следующее.

В рассматриваемом случае определяющим является описание объекта закупки, а не его код ОКПД, в связи с чем техническую ошибку нельзя расценить как существенное нарушение при проведении закупки, поскольку с помощью иных сведений можно установить, что являлось предметом закупки, и какой код соответствует заявленному предмету.

Указание неверного кода ОКПД не способно оказать влияние непосредственно на участников торгов. Устанавливая ошибочный код, заказчик не ограничивает круг потенциальных участников размещения заказов, ввиду того, что участники, специализирующиеся на предоставлении услуг, входящих в предмет государственного контракта, не лишены возможности владеть информацией о проведении процедуры закупки (потенциальный участник закупки находит информацию о процедуре, запрашивая код ОКПД либо состав работ, входящих в такие услуги).

Комиссия отмечает, что в ходе закупочной процедуры подано 7 заявок участников закупки, в ходе проведения торгов понижение составило 77.50% (предложенная цена 590 510,00 руб.).

Таким образом, неверное указание кода ОКПД 2 фактически на результат закупки не повлияло.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. признать жалобу ООО "В" на действия Управления Судебного департамента в Ульяновской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "(Приобретение расходных материалов к оргтехнике в сфере ИКТ для районных (городских) судов Ульяновской области, Ульяновского гарнизонного военного суда, Управления Судебного департамента в Ульяновской области и органов судейского сообщества Ульяновской области", номер извещения N 0168100005626000061, необоснованной.

2. признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. предписание не выдавать.

4. передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.