Решение Воронежское УФАС России от 09.02.2026 N 036/10/5-113/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена: 04.02.2026

В полном объеме решение изготовлено: 09.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, подрядчиках (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя акционерного общества "К" <...> (на основании доверенности), представителей общества с ограниченной ответственностью "М" <...>(на основании доверенности),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи обращение акционерного общества "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" в связи с уклонением от заключения договора на поставку автомобильного весового оборудования по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме (извещение в ООО "А" N <...>),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС N 1072/24) приняло к рассмотрению обращение акционерного общества "К" (далее - АО "К", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Участник Закупки) в связи с уклонением от заключения договора на поставку автомобильного весового оборудования по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме (извещение в ООО "А" N <...>) (далее - Закупка) (далее - Обращение).

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Рассмотрение Обращения было назначено на 10 часов 45 минут 02.02.2026. О времени и месте рассмотрения Обращения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения, Комиссией были объявлены перерывы до 11 часов 00 минут 04.02.2026 и до 16 часов 30 минут 04.02.2026.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р" (утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации "Р", протокол от 18.03.2015 N 2) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком был проведен закрытый запрос котировок в электронной форме (извещение в ООО "А" N<...> от 04.12.2025).

Протоколом закупочной комиссии N <...> от 26.12.2025, который опубликован на площадке ООО "А" (далее - ЭТЗП), определен победитель Закупки (ООО "М").

Сведения о Договоре согласно материалам дела:

- наименование работ - поствавка автомобильного весового оборудования;

- код и наименование товаров, работ, услуг согласно классификаторам (ОКПД2, ОКВЭД) - ОКПД 2: ОКПД2 - 28.29.31.119;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора (по результатам преддоговорных переговоров) - 1 445 071,03 руб. (один миллион четыреста сорок пять тысяч семьдесят один рубль 03 копейки);

- срок исполнения договора - срок поставки Товара и выполнения работ - не более 120 (сто двадцать) рабочих дней с момента заключения договора.

Уведомлением АО "К" от 16.01.2026 ООО "М" признано уклонившимся от заключения договора по основаниям, связанным с предъявлением Участником Закупки независимой гарантии в рамках обеспечения исполнения договора, с нарушением требований Извещения о Закупке (п. 4.21.19 Извещения):

1. В нарушение пп. 7 п. 4.22.6 Извещения в независимой гарантии отсутствует конкретная процедура закупки, по итогам которой заключается договор;

2. В нарушение п. 8.2 Договора, в независимой гарантии отсутствует указание на то, что независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по возврату полученного аванса (принципал обязуется вернуть аванс в случае неисполнения обязательств, покрываемых авансом);

3. В нарушение пп. 8, 9 п. 4.22.6 Извещения, п. 8.6 Договора, в независимой гарантии отсутствуют следующие условия:

- Гарант согласен с тем, что изменения и дополнения, внесенные в Договор, не освобождают его от обязательств по настоящей гарантии;

- Бенефициар имеет безусловное право на истребование суммы гарантии полностью или частично в случае неисполнения Принципалом обязательств по Договору;

- Бенефициар имеет право на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в срок не более, чем 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения требования, не исполнено требование Бенефициара об уплате денежной суммы по настоящей независимой гарантии, направленное до окончания срока действия настоящей независимой гарантии.

Согласно п. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Крайняя дата заключения договора согласно положений п. 15 ст. 3.2 Закона о закупках и п. 32 Информационной карты Извещения об осуществлении закупки Заказчика - 15.01.2026.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика пяснил, что Обращение по вопросу внесения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не связано с нарушением срока заключения договора Участником Закупки. Однако, согласно п. 34 Информационной карты Извещения, обеспечение может быть представлено: 1) в виде безотзывной банковской гарантии; 2) путем перечисления денежных средств Заказчику по реквизитам. Пунктом 4.21.19 Извещения, Участник Закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае предоставления им обеспечения исполнения договора с нарушением требований Извещения или предоставления обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме. Таким образом, Заказчик пояснил, что ООО "М" 15.01.2026 при подписании проекта договора приложена подписанная скан-копия независимой гарантии, с нарушением требований Извещения.

Письмом ФАС России от 26.09.2025 N ГР/90477/25 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается антимонопольным органом в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенного заказчику.

Проверив обоснованность сведений, представленных представителем Заказчика, доводы в возражениях (пояснениях) представителей Участника Закупки, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 5.2 Договора, обязательным условием для получения аванса является предоставление Поставщиком обеспечения исполнения Договора в размере 20% от цены Договора.

Сумма независимой гарантии, представленной 15.01.2026 ООО "М" составила 289 014,21 руб. (двести восемьдесят девять тысяч четырнадцать рублей 21 копейка).

Согласно сведениям, представленным ООО "А":

- протокол подведения итогов опубликован на ЭТЗП - 26.12.2025.

- направление проекта договора Заказчиком претенденту на заключение договора "ООО "М" опубликовано на ЭТЗП - 13.01.2026.

- проект договора, подписанный Участником Закупки опубликован на ЭТЗП - 15.01.2026.

- протокол уклонения от заключения договора по Закупке опубликован на ЭТЗП - 16.01.2026.

Согласно Хронологии событий по закупке N 250000094900254 представителя Заказчика, и сведениям из официальной переписки сторон посредством электронной почты, представленным в материалы дела:

- направление Заказчиком уведомления о необходимости заключения договора и проведении преддоговорных переговоров о возможности снижения цены договора до 1 445 071,03 руб. (на 3%) - 29.12.2025.

- получение проекта независимой гарантии от Участника Закупки - 14.01.2026.

- направление ответа Заказчика о невозможности согласования проекта независимой гарантии, полученной от Участника Закупки 14.01.2026 ввиду отсутствия времени, о крайней дате заключения договора (15.01.2026), о предусмотренных п. 34 Информационной карты Извещения двух видах обеспечения - 14.01.2026.

В ходе рассмотрения установлено, что проект независимой гарантии Участника Закупки, полученный 14.01.2026 АО "К":

1) не проверяло;

2) информацию о нарушении требований Извещения по независимой гарантии в адрес ООО "М" не направляло.

ООО "М" представил в материалы дела следующие документы:

- копия действующего агентского договора на получение независимой гарантии, заключенного с <...> (далее - <...>) 03.03.2025;

- подтверждение направления ООО "М" по электронной почте 14.01.2026 в адрес <...> документов, связанных с получением независимой гарантии, в том числе, Извещения о Закупке Заказчика, в котором прописаны требования к независимой гарантии;

- письменные пояснения <...> о признании им допущенной ошибки при получении независимой гарантии для Участника Закупки. Подтверждение действительности того, что 14.01.2026 ООО "М" обратилось с целью получения независимой гарантии; о подтверждении факта получения от Участника Закупки Извещения, где изложены требования к независимой гарантии; о направлении электронной ссылки для акцептования предложения ПАО "С" в адрес ООО "М" и после оплаты ООО "М" комиссии банка, 15.01.2026 направлении скан-копии независимой гарантии на электронную почту Участника Закупки;

- письмо ООО "М" от 30.12.2025 N 156 о готовности заключить договор на поставку автомобильного весового оборудования, предоставив скидку 3%, с ценой 1 445 071,03 руб., направленное в адрес АО "К" и полученное им по электронной почте 30.12.2025;

- скан-копии договора поставки весового оборудования от 14.01.2026 N 04/2026, заключенного ООО "М" с <...> и счета от 14.01.2026 на оплату аванса по договору, в целях дальнейшего исполнения договорных обязательств с АО "К".

Представители ООО "М" пояснили:

- Извещение, содержащее требования к независимой гарантии, в адрес <...> направлялось;

- отсутствовали основания усомниться в профессионализме <...>, оказывающей для Участника Закупки услуги в рамках агентского договора по получению независимой гарантии, как и в качестве предоставления независимой гарантии ПАО "С";

- <...> признало допущенную ошибку при получении независимой гарантии;

- понесли денежные затраты, связанные с получением независимой гарантии, и в связи с тем, что не было известно о нарушениях требований Извещения к независимой гарантии (после получения Заказчиком проекта независимой гарантии 14.01.2026 о нарушениях требований Извещения не сообщалось), вторым способом обеспечения путем перечисление денежных средств Заказчику по реквизитам, не воспользовались;

- документально подтверждено намерение заключить договор с Заказчиком, добросовестное поведение, что свидетельствует об отсутствии уклонения.

В ходе рассмотрения, в отношении <...> проверены сведения, содержащиеся в письменных пояснениях, представленных Участником Закупки. Письменные пояснения подписаны лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - <...>, что соответствует сведениям из ЕГРЮЛ.

Письмом ФАС России от 26.03.2024 N 28/25182/24 "О рассмотрении обращения" отмечено, что банк не отнесен к предусмотренным частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" субъектам контроля, в связи с чем проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке, осуществляемой в соответствии с положениями Закона о закупках, не представляется возможным в силу отсутствия полномочий.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Применив аналогию правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств. При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Уклонение от подписания договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупочной процедуры, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил для заключения контракта, т.е. создает условия, влекущие невозможность его подписания. По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 года N 301-КГ15-632).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Участника Закупки отсутствует очевидное отклонение от добросовестного поведения. ООО "М" предпринимались действия, направленные на заключение договора в целях дальнейшего его исполнения. Предоставление Участником Закупки независимой гарантии, с нарушением требований Извещения о Закупке Заказчика, включает в себя совокупность вышеизложенных обстоятельств, не зависящих напрямую от ООО "М". Комиссия не усматривает в действиях Участника Закупки намерения уклониться от заключения договора.

Таким образом, недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" Комиссия,

Отказать во включении информации, предоставленной акционерным обществом "К" об обществе с ограниченной ответственностью ООО "М" (ИНН <...>, место нахождения: 665104, Иркутская обл., м. <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку автомобильного весового оборудования по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме (извещение в ООО "А" N <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.