Решение Московское УФАС России от 09.02.2026 N 077/07/00-1263/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапный на право заключения договора на оказание услуг транспортной экспедиции грузов Клиента автомобильным транспортом FTL по территории Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан (реестровый

N SP251112000166, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.safe223.etprf.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 02.02.2026 N 5946-ЭП/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку заявки победителя (с порядковым N 153850) (далее - Победитель) по подкритерию 2.2 "Обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору".

В своей жалобе Заявитель указывает, что с учетом положений Закупочной документации, победитель конкурса (порядковый N 153850) с оценкой подкритерия 2.2 "Обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" определенной комиссией Заказчика как 100 баллов, имеет показатели К1 (коэффициент по показателю "Капитал и резервы", рассчитанный на основании данных из 1300 бухгалтерского баланса оцениваемого участника за 2024 г.) и К2 (коэффициент по показателю "Балансовая стоимость активов", рассчитанный на основании данных из строки 1600 бухгалтерского баланса оцениваемого участника за 2024 г.), составляющие расчет формулы определения количества баллов по данной категории, как К1 (max) -2 696 973 000, 00 рублей, К2 (max) - 10 695 642 000,00 рублей.

При этом Заявитель указывает, что победитель (с порядковым N 153850) заявил цену договора без НДС, что, по мнению Заявителя, не соответствует нормам действующего налогового законодательства, с учетом показателей К1К2 победителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Закупочная комиссия Заказчика неправильно определила количество баллов, присуждаемых заявкам участников конкурса при определении по подкритерию 2.2 "Обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" при оценке заявки Победителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 23 декабря 2015 г. N 9, от 17 марта 2016 г. N 2, от 15 июня 2016 г. N 7, от 11 октября 2016 г. N 11, от 15 декабря 2016 г. N 14, от 23 декабря 2016 г. N 15, от 31 марта 2017 г. N 7, от 28 сентября 2017 г. N 14, от 20 декабря 2017 г. N 17, от 19 апреля 2018 г. N 3, от 25 июня 2018 г. N 5, от 19 декабря 2018 г. N 12, от 30 апреля 2019 г. N 4, от 26 декабря 2019 г. N 13, от 28 августа 2020 г. N 6, от 30 декабря 2020 г. N 14, от 25 июня 2021 г. N 9, от 23 июля 2021 г. N 10, от 28 декабря 2021 г. N 16, от 21 апреля 2022 г. N 3, от 09 августа 2022 г. N 6, от 26 сентября 2022 N 7, от 22 декабря 2022 N 12, от 31 мая 2023 N 5, от 28 декабря 2023 N 15, от 26 марта 2024 N 3, от 22 ноября 2024 N 10, от 7 октября 2025 N 8) (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 11 Извещения о проведении Закупки Заказчиком установлены сведения о начальной (максимальной) цене договора: Начальная (максимальная) суммарная цена величин единиц продукции: 8 665 487 (Восемь миллионов шестьсот шестьдесят пять тысяч четыреста восемьдесят семь) рублей 30 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 272 120 000 (Двести семьдесят два миллиона сто двадцать тысяч) рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, в том числе для нужд:

"..." - 50 000 000 (Пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства;

"..." - 42 120 000 (Сорок два миллиона сто двадцать тысяч) рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства;

"..." - 180 000 000 (Сто восемьдесят миллионов) рублей 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства

Дата начала подачи заявок: "20" ноября 2025 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: 10:00 (по местному времени организатора закупки) "08" декабря 2025 года в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом ЗЭТП.

Дата рассмотрения заявок: "16" декабря 2025 года.

Дата оценки и сопоставления, подведения итогов закупки: "23" декабря 2025 года.

Пунктом 10.12.1 Положения о закупках установлено, что критерии отбора устанавливаются в извещении, документации о закупке в порядке и объеме, предусмотренными разделом 12 Положения о закупке с учетом проводимого способа закупки.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с "Порядком оценки и сопоставления заявок" (приложение N 2 к Информационной карте) оценка осуществляется по двум критериям:

1. Цена договора или цена за единицу продукции со значимостью критерия 80%

В рамках критерия оценивается предлагаемая участниками закупки цена за единицу продукции. Лучшим предложением по критерию признается предложение, содержащее наименьшее значение цены за единицу продукции.

2. Квалификация участника закупки со значимостью критерия - 20%

Подкритерий N 2 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема - 50%;

Подкритерий N 3 - обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору - 50%.

В пункте 2.2 Приложения N 2 к Информационной карте по подкритерию N 3 - обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору указано: Содержание подкритерия:

В рамках подкритерия оценивается наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору оценивается по показателям "Капитал и резервы" (строка 1300) и "Балансовая стоимость активов" (строка 1600) бухгалтерского баланса участника и/или в соответствии с показателем "Основные средства" в случае если участник(и) закупки относится(ятся) к лицам, освобожденным от ведения бухгалтерского учета в соответствии с п. 2 ст. 6 закона N 402-ФЗ.

Критерию присваивается значение, рассчитанное согласно формуле:

К=(К1+к2/К1 (макс)+К2 (макс))*100,

К - общая оценка наличия финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору (в баллах); К₁ - коэффициент по показателю "Капитал и резервы" рассчитанный на основании данных из строки 1300 бухгалтерского баланса оцениваемого участника за 2024 г; К₂ - коэффициент по показателю "Балансовая стоимость активов" рассчитанный на основании данных из строки 1600 бухгалтерского баланса оцениваемого участника за 2024 г; К_{1 (max)}

- максимальный (лучший) коэффициент среди предоставленных участниками по показателю "Капитал и резервы"; К_{2 (max)} - максимальный (лучший) коэффициент среди предоставленных участниками по показателю "Балансовая стоимость активов".

Подтверждающие документы:

Копия отчета по бухгалтерскому балансу, содержащего данные по строкам 1300 и 1600, сформированного на основании данных за 2024 г. или сведения об основных средствах участника, предоставленные в свободной форме (расшифровка, справка, сопроводительное письмо и т.п.) в случае если участник(и) закупки относится(ятся) к лицам, освобожденным от ведения бухгалтерского учета в соответствии с п. 2 ст. 6 закона N 402-ФЗ.

При этом на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что на участие в Закупке подано 6 заявок, две из которых - заявки с коллективными участниками.

Победителем Закупки по результатам оценки и сопоставления заявок (протокол от 23.12.2025 г. N SP251112000166-02) признаны следующие участники:

- участник с номером 153850 ("...") - 1 место;

- участник с номером 153119 ("...") - 2 место;

- участник с номером 153567 ("...") - 3 место.

В свою очередь, Комиссией установлено, участник закупки с номером 153850 является коллективным участником, в состав которого входят:

"...", "..." и "...", лидером коллективного участника определен

- "...".

Согласно Положению о закупках, коллективным участником является участник, представленный объединением юридических лиц и/или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, отношения между которыми оформлены в соответствии с условиями документации о закупке.

Порядок и условия участия коллективных участников определены пунктом 5.3 Закупочной документации и установлены в соответствии с Положением о закупке. При этом пунктом 10.5.3 Положения о закупках определено, что требования, установленные Положением о закупке, предъявляются к членам коллективного участника в совокупности.

Согласно пункту 5.3.8 Закупочной документации о закупке заявка подается лидером коллективного участника от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективного участника.

В соответствии с пунктом 5.3.6 Закупочной документации о закупке, квалификационные требования к участникам закупки предъявляются к членам коллективного участника в случае, если такие требования установлены в п. 17 Информационной карты. При рассмотрении заявки коллективного участника на предмет соответствия данным квалификационным требованиям показатели, заявленные всеми членами коллективного участника, суммируются.

При этом пунктом 5 Приложения N 2 к Информационной карте установлено, что при оценке и сопоставлении предложений коллективного участника закупки по критерию "Квалификация участника закупки", сведения об обеспеченности материально-техническими ресурсами и/или обеспеченности кадровыми ресурсами и/или обеспеченности финансовыми ресурсами и/или наличии опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема и/или репутации участника закупки и/или наличии статуса производителя или официального представителя производителя, предоставляемые лицами, выступающими на стороне одного участника процедуры закупки, в рамках данных подкритериев суммируются.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что показатели по критерию "Капитал и резервы" (строка 1300) составляют у "..." - 10 735 000, 00 руб., "..." - 439 698 000, 00 руб., "..." - 2 246 540 000 руб.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 5.3.6 Закупочной документации показатели всех членов коллективного участника суммируются, общая сумма показателя К1 участника с номером 153850 составила 2 696 973 000, 00 руб.

Показатели по критерию "Балансовая стоимость активов" (строка 1600) составляют у "..." - 11 202 000, 00 руб., "..." - 777 760 000, 00 руб., "..."

- 9 906 680 000, 00 руб. Сумма показателя К2 участника с номером 153850 составила 10 695 642 000,00 руб.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с порядком оценки по подкритерию "Обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" Победителю было правомерно присвоено 100 баллов.

При этом относительно довода Заявителя о том, что Победитель заявил цену договора без НДС, что не соответствует нормам действующего налогового законодательства не принимаются Комиссией, поскольку Комиссия антимонопольного органа не правомочна в рассмотрении вопроса о соответствии участника требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

На заседании Комиссии Заявитель обратного не доказал и не представил действительных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений в действиях Заказчика при проведении оценки заявки Победителя.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушении, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия "..." необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.02.2026 N ФК/3846/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.