Решение Ростовское УФАС России от 09.02.2026 N 061/10/104-250/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.,

рассмотрев обращение ГБПОУ РО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - директора ГБПОУ РО "С" Р. (приказ N 62-лк от 25.03.2021), экономиста 2 класса Заказчика П. (выписка из приказа N 33-лк от 18.05.2020), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 03.02.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Т" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358200033225000002 от 26.12.2025, заключенного при проведении электронного аукциона N 0358200033225000002 "Услуги по охране объектов техникума, расположенного по адресу: 347630; Ростовская область; г. Сальск; ул. Кирова, 17".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

26.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0358200033225000002 на оказание услуг частной охраны (выставления поста охраны) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 1 973 759,78 руб.

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта установлены сроки оказания услуг: с "01" января 2026 г. по "31" декабря 2026 г.

В пункте 2.1.3. Контракта указано, что Исполнитель обязан п редоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием.

Пункт 2.1.6. обязует Исполнителя разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в списке работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

По состоянию на 30.12.2025 необходимый список работников и проект должностной инструкции не представлены, Заказчик направил претензию 30.12.2025 в адрес Исполнителя с требованием предоставить отсутствовавшие документы.

30.12.2025 Исполнитель направил утвержденную инструкцию, которая не согласована с Заказчиком, и приказы о назначении, а также устно заверил о передаче оригиналов всех документов, в т.ч. подтверждавших права работников занимать указанные должности, в курьерскую службу.

01.01.2026 начальник охраны Исполнителя принял Объект под охрану.

09.01.2026 Оригиналы документов сотрудников предоставлены не в полном объеме.

12.01.2026 Заказчик направил Претензионное письмо N 2 от 12.01.2025, в котором заявил, что предоставленный Исполнителем список сотрудников не может быть утвержден из-за отсутствия в предоставленных документах подтверждений о прохождении сотрудниками дополнительной подготовки или наличия свидетельств о квалификации, соответствующих требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

16.01.2026 в ответе на претензию Исполнитель предоставил копии документов о соответствующем обучении сотрудников, закрепленных за Объектом.

В претензионном письме N 19 от 16.01.2026 Заказчик заявил о неполном пакете документов и требовал предоставить их до 19.01.2026.

По состоянию на 20.01.2026 полный пакет документов не предоставлен, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 20.01.2026, получено Исполнителем 20.01.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 20.01.2026.

Решение вступило в законную силу 02.02.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем не устранены в десятидневный срок, необходимые документы в полном объеме не предоставлены.

Исполнитель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Исполнитель, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать, что вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения исполнителя, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Обществом принятых на себя обязательств по контракту, а именно: непредоставление документов на сотрудников, ответственных за охрану Объекта в срок, предусмотренный Контрактом.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении настоящего дела усматриваются признаки нарушения положений законодательства о контрактной системе, контракта при его исполнении, так как Заказчик передал под охрану объект и допустил сотрудников охранной организации без предоставления полного пакета документов.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

При указанных обстоятельствах контроль за исполнением контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем материалы настоящего дела направляются в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в пределах компетенции.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО ЧОО "Т" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, - С. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - ООО ЧОО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Т", Савельева В.Ю. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.