Решение Челябинское УФАС России от 09.02.2026 N 074/10/18.1-198/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

контроля торгов и органов власти

Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на неправомерные действия Главного управления лесами Челябинской области (далее - Управление, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка по Шершневскому лесничеству для осуществления рекреационной деятельности, извещение N 22000005030000000037, лоты N 2, 3 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе по лотам N 2, 3.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявителем поданы заявки на участие в Аукционе по лотам N 2, 3.

При этом Заявителю отказано в допуске к участию в торгах по данным лотам.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 1301/26 от 04.02.2026), в которых указано следующее.

Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам N 2, 3, ввиду подачи заявки на участие в торгах лицом, с которым в соответствии с действующим законодательством не может быть заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Заявитель зарегистрирован на электронной торговой площадке АСТ-Сбербанк как физическое лицо.

Кроме того, заявка на участие в торгах по лоту N 2 содержит неверное указание о номере лота, заявка на участие в торгах по лоту N 3 не содержит указания о местоположении лесного участка - квартале, выделе, площади, кадастровом номере.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ).

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения, в том числе договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности установлен статьями 78 - 80 ЛК РФ.

Согласно части 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В соответствии подпунктом 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным названной статьей.

Пунктом 2 части 18 статьи 78 ЛК РФ также установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с ЛК РФ, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 16.12.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000005030000000037).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке АО "С".

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 18.12.2025 и 26.01.2026 соответственно, дата проведения Аукциона - 28.01.2026.

Предметом Аукциона является продажа права на заключение договоров аренды лесных участков, вид использования - осуществление рекреационной деятельности:

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков (часть 1 статьи 41 ЛК РФ).

Согласно части 7 статьи 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил для осуществления рекреационной деятельности, связанной с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организацией отдыха и укрепления здоровья граждан, лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

Соответственно, являясь одним из видов использования лесов, рекреационная деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с организацией отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Таким образом, исходя из системного толкования норм действующего законодательства, рекреационная деятельность является предпринимательской деятельностью, и право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в рассматриваемом случае имеют физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ (далее - Методические указания).

Согласно пункту 20 Методических указаний для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям Методических указаний и ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с ЛК РФ и является исчерпывающим. Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению.

Согласно документации о проведении Аукциона заявка подается по установленной форме на электронную площадку в виде скан-образа, либо документа, подписанного усиленной электронной подписью, в соответствии с инструкцией по заполнению, начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок. Форма заявки на участие в аукционе с инструкцией по ее заполнению размещена на электронной площадке АО "С" http://utp.sberbank-ast.ru/, в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав".

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в пункте 1 заявки на участие в торгах заявитель указывает полное и сокращенное наименование (при наличии) юридического лица в полном соответствии с учредительными документами, индивидуальный предприниматель - фамилию, имя, отчество (при наличии) полностью, указывается идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя. Кроме того, указываются паспортные данные (серию, номер, кем и когда выдан документ) индивидуального предпринимателя. Указывается номер телефона, номер факса, адрес электронной почты (при наличии).

Согласно пункту 4 Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в пункте 4 "Заявляемые лесные участки" заявителем указывается в графе:

1 - номер лота (номер аукционной единицы);

2 - наименование лесничества;

3 - наименование участкового лесничества, номер квартала, номер таксационного выдела;

4 - площадь лесного участка, в метрах квадратных;5 - вид использования лесного участка;

6 - кадастровый номер лесного участка.

Аналогичные требования указаны в форме заявки на участие в торгах.

Кроме того, в документации о проведении Аукциона указано, что на основании пункта 7 статьи 41 ЛК РФ, для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

Таким образом, положениями Методических указаний, документации о проведении Аукциона, формой заявки на участие в торгах и инструкцией по ее заполнению не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в Аукционе (вид использования - осуществление рекреационной деятельности) физическим лицом.

Заявителем на торговой площадке АСТ-Сбербанк поданы заявки на участие в Аукционе по лотам N 2, 3.

Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка на участие в торгах по лотам N 2, 3 посредством использования торговой площадки АСТ-Сбербанк в качестве физического лица.

Кроме того, заявка Заявителя на участие в Аукционе по лоту N 2 содержит неверное указание о номере лота, виде использования лесного участка, отсутствует указание о квартале, выделе участкового лесничества. Заявка Заявителя на участие в Аукционе по лоту N 3 содержит неверное указание о виде использования лесного участка, отсутствует указание о квартале, выделе участкового лесничества.

Согласно протоколу об определении участников от 27.01.2026 Заявителю отказано в допуске к участию в торгах по лотам N 2, 3, поскольку заявки на участие в Аукционе поданы лицом, которому в соответствии с ЛК РФ, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду (на основании пункта 7 статьи 41 ЛК РФ, для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям). Заявитель зарегистрирован на электронной площадке ACT-Сбербанк как физическое лицо и подача заявки была осуществлена как от физического лица. Несоответствие заявки на участие в Аукционе установленным требованиям (в заявке по установленной форме организатора Аукциона неверно указан номер лота).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Управлением правомерно отказано Заявителю в допуске к участию в Аукционе по лотам N 2, 3.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.