Решение Татарстанское УФАС России от 25.12.2025 N 016/06/42-1773/2025
Реквизиты
Решение Татарстанское УФАС России от 25.12.2025 N 016/06/42-1773/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2025 г. по делу N 016/06/42-1773/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,
Н.Е. - специалиста 1 разряда,
в присутствии представителя уполномоченного органа Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Ш. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Н.В. (по доверенности), в присутствии представителя участника закупки - Р. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 13390/ж от 22.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа - Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300039725000036 на предмет: "Оказание услуг по организации питания воспитанников в образовательных учреждениях Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в I полугодии 2026 года",
установила:
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0111300039725000036 на предмет: "Оказание услуг по организации питания воспитанников в образовательных учреждениях Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в I полугодии 2026 года" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.12.2025 г.
Начальная (максимальная) цена контракта - 31 081 208,45 рублей.
Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа, изучения документов приходит к следующим выводам.
1. Относительно довода заявителя об установлении избыточных требований к Исполнителю.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим
Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участи ев закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим
Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 24 Постановления об оценке N 2604, для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" могут применяться (если иное не предусмотрено Положением об оценке заявок) один или несколько из следующих показателей:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрены следующие показатели и порядок оценки:
Критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Показатель оценки: "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Наличие в собственности или ином законном основании складов, оборудованных холодильными камерами для хранения охлажденной и замороженной пищевой продукции: сырья, полуфабрикатов, готовой продукции м3" "Наличие в собственности или ином законном основании специализированных транспортных средств с рефрижератором" "Наличие в собственности или ином законном основании оборудования для оказания услуг (холодильное оборудование низкотемпературного режима)" | Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов. Перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем: инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании). К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Рекомендуемые формы "Сведения о наличии оборудования и других материальных ресурсов" приведены в Приложениях N 3, N 4, N 5 к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. |
Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России, рассмотрев критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" приходит к выводу, что установленный показатель оценки "Наличие в собственности или ином законном основании складов, оборудованных холодильными камерами для хранения охлажденной и замороженной пищевой продукции: сырья, полуфабрикатов, готовой продукции м3" не позволяет выявить наилучшее предложение условий исполнения контракта, принимая во внимание оценку данного показателя по площади склада - "м.3".
В рассматриваемом случае извещение содержит неоднозначный и необъективный порядок оценки, не позволяющий выявить лучшие условия исполнения контракта с соблюдением требований статьи 32 Закона о контрактной системе, принимая во внимание наличие в собственности склада, оцениваемого его площадью.
Вместе с тем, требование о наличии в собственности специализированных транспортных средств с рефрижератором в том числе обусловлено территориальной удаленностью объектов Заказчика. Данное условие продиктовано необходимостью обеспечения непрерывности холодильной цепи и строгого соблюдения установленного температурного режима при транспортировке скоропортящихся продуктов питания на длительные расстояния в целях сохранения их качества и безопасности.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, действия уполномоченного органа по установлению ненадлежащих критериев оценки заявок на участие в закупке нарушают требования статьи 8, пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы заявителя признан частично обоснованным в части показателя оценки о наличии в собственности складов (м. 3).
2. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении оценки количества специалистов по критерию "квалификация участника закупки".
Согласно доводу жалобы, уполномоченным органом по критерию "квалификация участника закупки" установлен показатель наличия у участника закупки специалистов определенного уровня квалификации. При этом оценке подлежит количество квалифицированных специалистов, необходимых для осуществления контроля за качеством и безопасностью производимой и поставляемой продукции и оказываемых услуг: инженеров, технологов, техник - технологов, специалистов (магистров, бакалавров) общественного питания и (или) пищевой промышленности, товароведов, инженер-химиков, инженер-технологов, микробиологов, инженер-биотехнологов.
В то же время функция контроля качества и безопасности, во-первых, может быть передана исполнителем сторонней организации, что позволит получить более объективные данные, чем от штатных сотрудников исполнителя. Для этого существуют независимые лаборатории и т.п. Во-вторых, результативность контроля качества и безопасности не находится в прямой зависимости от количества контролеров. Не имеет никакого научного и практического обоснования установление требования о наличии у исполнителя как можно большего количества контролеров качества и безопасности.
Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:
трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Извещением предусмотрен следующий порядок оценки заявок по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показатель оценки, детализирующий показатель оценки:
"Количество квалифицированных специалистов, необходимых для осуществления контроля за качеством и безопасностью производимой и поставляемой продукции и оказываемых услуг: инженеров, технологов, техник - технологов, специалистов (магистров, бакалавров) общественного питания и (или) пищевой промышленности, товароведов, инженер-химиков, инженер-технологов, микробиологов, инженер-биотехнологов".
Проанализировав сведения извещения о проведении конкурса Комиссия УФАС пришла к выводу, что порядок в части оценки количества специалистов, таких как инженеры, технологи инженеры-химики и т.п., является неправомерным для получения баллов, не соответствует п. 30 Положения и положениям Закона о контрактной системе.
При установленных обстоятельствах, в действиях уполномоченного органа усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы заявителя признан обоснованным.
Вместе с тем, учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, на участие в закупке подано 3 заявки, заявитель заявку на участие не подавал, запрос разъяснений документации, требующий внесения изменений в извещение, не направлял, Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
1. Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 13390/ж от 22.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа - Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300039725000036 на предмет: "Оказание услуг по организации питания воспитанников в образовательных учреждениях Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в I полугодии 2026 года" частично обоснованной в части показателей оценки о наличии склада и квалификации участника закупки.
2. Признать в действиях уполномоченного органа Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан нарушение требований статьи 8, пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.
4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
Н.И.
Н.Е.