Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 004/10/104-34/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи ИП <...>, его представителя по доверенности от 03.02.2026 <...>, представителя заказчика КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" <...> по доверенности от 03.02.2026, рассмотрев обращение КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 02.02.2026 (вх. N 368-ЭП/26) поступило обращение КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе <...> в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N К-0177200000925001103 от 23.05.2025 на поставку ножниц гидравлических комбинированных с электрогидравлическим приводом (реестровый номер контракта 2041113077525000032).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

28.04.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925001103 на поставку ножниц гидравлических комбинированных с электрогидравлическим приводом. Начальная (максимальная) цена контракта 2400000,00 руб. Заказчиком является КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925001103 от 12.05.2025 на участие в аукционе подано 2 заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 118781956 и предложением цены контракта 2364000,00 руб.

23.05.2025 КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" с победителем электронного аукциона ИП <...> заключен контракт N К-0177200000925001103 на поставку ножниц гидравлических комбинированных с электрогидравлическим приводом (реестровый номер контракта 2041113077525000032).

Согласно п. 3.2. вышеназванного контракта срок поставки товара: 30 календарных дней с даты заключения контракта. Доставка товара до места нахождения заказчика осуществляется поставщиком самостоятельно либо с привлечением третьих лиц за счет поставщика.

Таким образом, конечным сроком для поставки товара является 30.06.2025.

В соответствии с информацией, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041113077525000032), контракт исполнен на сумму 0,00 руб.

02.10.2025 ИП <...> направлен документ о приемке (счет-фактура) N 17 от 02.10.2025 на сумму 2364000,00 руб.

09.10.2025 заказчиком отказано в приемке товара с указанием на несоответствие поступившего товара техническим характеристикам, указанным в заявке и заключенном контракте (мотивированный отказ от 09.10.2025).

09.10.2025 КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" в адрес поставщика направлена претензия N И-19-02-01-14/627, из которой следует, что заявлена кнопка включения/выключения, имеющая предохранитель управления, а в представленном товаре установлен винтовой переключатель, отсутствует предохранитель управления; заявлена максимальная сила резания 387 кН, по данным паспорта: максимальная сила резания 52,2 кН; аккумулятор не фиксируется в устройстве; заявлена емкость батареи 10,0 ампер/час, фактически установлены батареи 5,6 ампер/час.

Кроме того, указанной претензией предписано заменить товар на надлежащий; уплатить штраф в размере 1000,00 руб.; уплатить пеню за просрочку исполнения контракта в размере 133960,00 руб. в срок до 10.11.2025.

Информация об уплате штрафа и пени в ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041113077525000032) отсутствует.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством РФ.

В решении от 20.01.2026 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта правовым основанием указаны п. 9.2 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В связи с тем, что обязательства по контракту ИП <...> не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 20.01.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок в этот же день (реестровый номер контракта 2041113077525000032).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Комиссией УФАС по РА установлен факт непоставки товара в адрес заказчика на дату заседания комиссии.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, решение от 20.01.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 02.02.2026.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы Закона о контрактной системе, КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" 02.02.2026 направило обращение о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем заказчика пояснено, что 02.06.2026 в адрес КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" поступило письмо от ИП <...> с информацией о задержке поставки товара. Иных писем до осуществления первой поставки в октябре 2025 года не имеется.

ИП <...> даны пояснения, что он является производителем ножниц гидравлических комбинированных с электрогидравлическим приводом (ООО "А"), в связи с тем, что технология производства является сложной, допущено нарушение срока поставки товара по контракту от 23.05.2025 N К-0177200000925001103. На претензию заказчика 09.10.2025 им направлены возражения по каждому пункту, а именно: ножницы имеют кнопку включения/выключения по международным стандартам, запрошена информация в части видения данной кнопки заказчиком; допущена опечатка в части указания силы резания в паспорте товара; аккумуляторы заменены на соответствующие.

Кроме того, представителем индивидуального предпринимателя пояснено, что ИП <...> не уклонялся от исполнения контракта, ножницы соответствуют заявленным требованиям, иные контракты, заключенные ИП <...> исполнены надлежащим образом.

Комиссия УФАС по РА, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП <...> при исполнении контракта N К-0177200000925001103 от 23.05.2025: поставщиком не предпринимались попытки поставки товара за весь период действия контракта (до 31.08.2025); первая поставка осуществлена с нарушением срока в 100 календарных дней; поставленный товар не соответствует заявленным требованиям в части силы резания, мощности аккумуляторов, отсутствия фиксации одного аккумулятора (представлен видеоматериал, которым зафиксирован данный факт).

Кроме того, Комиссия УФАС по РА считает правомерным замечание заказчика в части указания ИП <...> на опечатку в паспорте товара - в случае поставки ножниц заказчик вынужден был бы проводить экспертизу на предмет соответствия заявленным требованиям, проверить иным способом соответствие товара не представляется возможным.

Комиссия УФАС по РА считает, что отсутствие информации о виде кнопки включения/выключения ножниц не являлось препятствием для осуществления повторной поставки товара при том, что поставщиком на заседании Комиссии УФАС по РА продемонстрирована работоспособность ножниц, указано на устранение иных замечаний.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" в отношении ИП <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Индивидуальный предприниматель <...> (ИНН <...>).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.