Решение Ярославское УФАС России от 19.12.2025 N 076/06/105-1728/2025

Резолютивная часть оглашена - 16 декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено - 19 декабря 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя "...", членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области "...", ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области "...",

при ведении аудиозаписи заседания, с участием представителя по доверенности от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "О" (далее также - Заказчик) "...", представителей по доверенности от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее - Уполномоченное органа) "...", "..."; в отсутствие представителя от индивидуального предпринимателя "..." (далее - Заявитель, ИП "..."), представителя от акционерного общества "Т" (далее - Оператор электронной площадки) надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки N 0171200001925006084 "Поставка медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый) для ГБУЗ ЯО "ОКБ", и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

согласно материалам дела, 03.12.2025 на официальном сайте в сети "Интернет" в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый) для ГБУЗ ЯО "ОКБ" (извещение N 0171200001925006084).

Начальная (максимальная) цена контракта 35 553 317,20 руб.

11.12.2025 Федеральной антимонопольной службой передана по подведомственности жалоба в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ИП "..." по вышеуказанной закупке.

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком и уполномоченным учреждением с нарушением требований законодательства о контрактной системе следующего характера:

1) не установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н;

2) описание объекта закупки в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не содержит характеристик товара российского происхождения;

3) нарушены требования постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком";

4) в извещении не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236);

5) в описании объекта закупки указаны характеристики закупаемого товара, под совокупность которых не подпадают товары двух и более производителей;

6) техническое задание, указанное в размещенном в ЕИС в составе извещения о закупке файле "Описание объекта закупки", не соответствует структурированной части извещения;

7) в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

8) в извещении/проекте контракта не указан срок действия и окончания исполнения контракта, что ограничивает права потенциального поставщика;

9) нарушение правил определения и обоснования начальной максимальной цены контракта;

10) установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ. Запрет на установление дополнительных характеристик обозначен в ЕИС в карточке КТРУ;

11) установлены незаконные требования лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования;

12) незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре;

13) незаконно указан Товарный знак единственного производителя.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному учреждению обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Относительно первого довода Комиссия поясняет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утвержден перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, в пункт 18 которого включены абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

Пунктом 1 приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соответственно, довод заявителя о необоснованном неприменении Заказчиком и Уполномоченным учреждением при проведении аукциона требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н Комиссия считает несостоятельным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия сообщает, что последний будет рассмотрен в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". О результатах рассмотрения заявителю будет дан мотивированный ответ.

В отношении четвертого довода подателя жалобы Комиссия установила следующее.

Предлагаемое заявителем к применению постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года N 1236 в части установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, утратило силу с 1 января 2025 года.

В настоящее время указанный запрет регламентирован постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе прочего устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

В перечень согласно приложению N 1 включен в том числе следующий товар:

58.29 Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (позиция 146 перечня).

В соответствии с подпунктом "о" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Согласно подпункту "с" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Объектом рассматриваемой закупки является медицинское оборудование - Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый.

Таким образом, в рассматриваемом случае установление запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, не требуется, так как закупка данных товаров не подходит не под одно из вышеуказанных оснований. Довод подателя жалобы об обратном является несостоятельным.

В отношении шестого довода заявителя Комиссия установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый.

В извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием программно-аппаратных средств ЕИС, в электронном документе "Описание объекта закупки.docx", размещенном в составе извещения о закупке, заказчиком и уполномоченным органом в табличной форме предусмотрены характеристики закупаемого товара.

Сопоставив характеристики закупаемого товара, установленные в извещении о закупке, сформированном с использованием ЕИС, с одной стороны, и характеристики, установленные в электронном документе "Описание объекта закупки.docx", - с другой, Комиссия пришла к выводу о совпадении таких характеристик.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности шестого довода заявителя.

Рассмотрев седьмой довод заявителя, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В извещении, сформированном с использованием ЕИС, указано следующее:

Законодательством о контрактной системе, включая статью 42 Закона о контрактной системе, не предусмотрено обязанности заказчика указывать контактные данные сотрудников, в том числе с целью уточнения логистики (транспортировка и подъем). С точки зрения законодателя, информации о месте поставки товара необходимо и достаточно участникам закупки для того, чтобы оценить свои потенциальные расходы, связанные с исполнением контракта, и его рентабельность.

Учитывая изложенное, седьмой довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

В отношении восьмого довода подателя жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В извещении, сформированном с использованием ЕИС, в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" предусмотрено следующее:

Требование пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе об установлении общего срока исполнения контракта заказчиком и уполномоченным учреждением также соблюдено.

Довод заявителя об обратном является необоснованным

По девятому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям Ярославского межрегионального УФАС России, Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России принято решение о направлении материалов по настоящей жалобе в Контрольно-ревизионную инспекцию Ярославской области.

В отношении второго, пятого, двенадцатого, тринадцатого довода заявителя Комиссия установила следующее.

В отношении второго и пятого доводов заявителя Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении об осуществлении закупки (электронный документ "Описание объекта закупки.docx") заказчиком и уполномоченным органом в табличной форме предусмотрены характеристики закупаемого товара.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В извещении об осуществлении закупки (раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ") заказчиком и уполномоченным учреждением предусмотрено следующее:

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый) для ГБУЗ ЯО "ОКБ".

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки Заказчик не устанавливалось требование в отношении товарного знака.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком и уполномоченным органом перед объявлением рассматриваемой закупки проведен анализ рынка, по результатам которого выявлено, что совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки, соответствуют медицинские изделия как минимум двух разных производителей, а именно:

1) Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный частотно-адаптивный Vitatron G70 DR MRI SureScan, модель G70A2, с регистрационным удостоверением от 18.03.2024 N РЗН 2022/17781, Королевство Нидерландов;

2) Электрокардиостимулятор двухкамерный частотно-адаптивный Attesta DR MRI SureScan, модель ATDR01, с регистрационным удостоверением от 19.11.2025 N РЗН 2022/17379,

Соединенные Штаты Америки.

В соответствии с абзацем пятым подпункта "а" пункта 7 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчик продекларировал факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (электронный документ "Описание объекта закупки.docx").

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Также следует отметить, что участником закупки может выступать любое лицо, в том числе, не являющееся производителем закупаемых медицинских изделий, в связи с чем, закупаемый товар мог быть поставлен неограниченным кругом хозяйствующих субъектов - потенциальных участников закупки.

В связи с изложенным второй, пятый, двенадцатый, тринадцатый доводы заявителя признаются Комиссией необоснованными.

Рассмотрев десятый довод жалобы, Комиссия установила следующее.

Комиссия, исследовав извещение об осуществлении закупки N 0171200001925006084, пришла к следующим выводам.

Заказчиком при проведении настоящей закупки при описании объекта закупки использовались позиция КТРУ 26.60.14.110-00000048 - Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый;

Позиция КТРУ 26.60.14.110-00000048 не содержат сведений о характеристиках товара.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обозначенные Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 145).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения каталога.

В силу пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки.docx", в том числе с учетом Правил использования каталога.

Таким образом, руководствуясь Правилами использования каталога, Заказчиком осуществлено описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривающей самостоятельное установление требуемых характеристик закупаемого товара.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

В связи с изложенным десятый довод заявителя признаются Комиссией необоснованным.

В отношении одиннадцатого довода заявителя Комиссия установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый) для ГБУЗ ЯО "ОКБ".

В соответствии с положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", объект закупки не подлежит лицензированию.

При выполнении работ и оказании услуг в рамках данного контракта наличие членства в саморегулируемой организации, предусмотренного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки и электронного документа "Требования к содержанию заявки.docx" Заказчиком не устанавливались требования лицензий и наличие членства в саморегулируемой организации на поставку медицинского оборудования.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности одиннадцатого довода заявителя.

Дополнительно Комиссия отмечает следующее.

Заявителем до начала рассмотрения жалобы на заседании Комиссии в адрес Ярославского межрегионального УФАС России было направлено ходатайство (от 15.12.2025 вх. N 19639-ЭП/25) о переносе даты и времени рассмотрения жалобы, а также об ознакомлении с материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из изложенного следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий. При этом контрольным органом должен быть соблюден срок, предусмотренный частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы состоялось в 17 час. 00 мин. 16 декабря 2025 года. Заявитель о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Права заявителя не нарушены.

Ходатайство заявителя об ознакомлении с материалами дела удовлетворено, возражения на жалобу, сравнительная таблицы, представленные уполномоченным органом и заказчиком, направлены на адрес электронной почты заявителя: info@gosfarm.ru.

В части жалобы заявителя о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба предпринимателя не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, свидетельствующей об ограничении конкуренции, в связи с чем основания для передачи материалов в структурное подразделение Ярославского межрегионального УФАС России отсутствуют.

При соблюдении указанных условий заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

1. Признать жалобу ИП "..." на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "О", уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый) для ГБУЗ ЯО "ОКБ" (извещение N 0171200001925006084) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый) для ГБУЗ ЯО "ОКБ" (извещение N 0171200001925006084), иных нарушений в действиях заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок не выявлено.

3. Жалобу в части довода, в соответствии с которым заявитель ставит под сомнение правильность определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении оспариваемой закупки, направить по подведомственности в Контрольно-ревизионную инспекцию Ярославской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.