Решение Татарстанское УФАС России от 18.03.2026 N РВ-04/2392

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

Х.К. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Б. (по доверенности), С. (по доверенности), в присутствии заявителя - Х.И., рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Х.И. (вх. N 2159/ж от 12.03.2026 г., ЕИС от 11.03.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ РТ "Больница скорой медицинской помощи имени Р.С. Акчурина" при проведении закупки N 0711200024126000034 на предмет: "Поставка расходных материалов для отделения (кардиохирургия) ГАУЗ РТ "БСМП им. Р.С. Акчурина" в 2026 г.",

Извещение об электронном аукционе N 0711200024126000034 на предмет: "Поставка расходных материалов для отделения (кардиохирургия) ГАУЗ РТ "БСМП им. Р.С. Акчурина" в 2026 г." размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.03.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 973 400,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы, позиция N 2 Технического задания сформирована под товар единственного производителя - Устройство для удаления жидкости из крови (гемоконцентратор) при искусственном кровообращении с принадлежностями производителя "Е. р.л", Италия, Eurosets s.r.l., Италия. Совокупность всех параметров не позволяет принять участие в закупке с аналогичными медицинскими изделиями других производителей.

Представитель Заказчика поясняет, что Заявителем не представлено доказательств того, что совокупность характеристик делает невозможным участие в закупке, и не указывает какие именно дополнительные характеристики мешают Заявителю принять участие в закупке. Все дополнительные характеристики имеют письменное клиническое обоснование, включенное непосредственно в описание объекта закупки.

Так, Заказчиком выявлено наличие на рынке производителей, чья продукция полностью соответствует установленным требованиям. К ним относятся:

Гемоконцентратор Terumo Medica DP03HC (CX-RU074A) РЗН 2025/26088,

Гемоконцентратор EUROSETS S.r.l.ФСЗ 2011/09126,

Гемоконцентратор Medtronic Inc.РЗН 2013/476.

Таким образом, наличие более одного производителей с действующими регистрационными удостоверениями в Российской Федерации подтверждает, что описание объекта закупки не ограничивает конкуренцию и составлено в соответствии с потребностями Заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Согласно позиции N 2 Техническому заданию Заказчику требуется:

Комиссией проанализирована Эксплуатационная документация на медицинское изделие к Регистрационному удостоверению РЗН 2025/26088, в которой отражены характеристик гемоконцентратора, которые соответствуют требованиям позиции N 2 Технического задания:

Также проанализирована Инструкция по применению медицинского изделия с регистрационным номером РЗН 2013/476, с описанием характеристик гемоконцентраторов, соответствующих требованиям позиции N 2 Технического задания:

Комиссией также проанализирована Инструкция по применению медицинского изделия с регистрационным номером ФСЗ 2011/09126, в которой указаны характеристики, также соответствующие требованиям позиции N 2 Технического задания:

2. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Проанализировав документацию трех различных производителей медицинских изделий, Комиссия установила, что требования, сформулированные в пункте N 2 Технического задания не создают преимуществ для продукции конкретного производителя.

Стоит отметить, что Заявителем в материалы дела не представлены объективные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам гемоконцентратора соответствует продукция только одного производителя.

Комиссия уточняет, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Вместе с тем, заявителем на заседании Комиссии не представлены объективные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам гемоконцентратора соответствует продукция только одного производителя.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, Заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют как минимум двум производителям не ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. При этом, указанные в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

Довод заявителя признан необоснованным.

Комиссия также отмечает, что доводы, заявленные Заявителем на заседании Комиссии Татарстанского УФАС, отклоняются, поскольку не имеют непосредственного отношения к существу рассматриваемой закупки.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

1. Относительно неустановления КТРУ в извещении о проведении закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия, проанализировав извещение о проведении закупки и сведения, размещенные в ЕИС, установила, что позиция КТРУ 32.50.13.190-00590 "Гемоконцентратор" имеет аналогичное объекту закупки Заказчика значение классификатора и обязательна к применению с 01.01.2018 г.

Вместе с тем, вышеуказанная позиция КТРУ Заказчиком в извещении о проведении закупки не установлена.

Заказчиком нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

2. Относительно неразмещения Заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 13.03.2026 г. 08:30, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.03.2026 г.

Комиссией установлено, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика сформирован и подписан протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.03.2026 г. в 13:55 на электронной площадке, в 13:57 в единой информационной системе.

Вместе с тем на дату рассмотрения жалобы 18.03.2026 г. в 11:30 по московскому времени в единой информационной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен не был.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчик обязан разместить протокол подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе в течение двух рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика. Вместе с тем, Заказчик исполнил данную обязанность с нарушением установленного срока, опубликовав указанный протокол лишь 18.03.2026 года, тогда как последним возможным днем размещения являлось 17.03.2026 года. Таким образом, Заказчиком нарушено положение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Х.И. (вх. N 2159/ж от 12.03.2026 г., ЕИС от 11.03.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ РТ "Больница скорой медицинской помощи имени Р.С. Акчурина" при проведении закупки N 0711200024126000034 на предмет: "Поставка расходных материалов для отделения (кардиохирургия) ГАУЗ РТ "БСМП им. Р.С. Акчурина" в 2026 г." необоснованной.

2. Признать в действиях ГАУЗ РТ "Больница скорой медицинской помощи имени Р.С. Акчурина" нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГАУЗ РТ "Больница скорой медицинской помощи имени Р.С. Акчурина", оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.