Решение Татарстанское УФАС России от 18.03.2026 N РВ-04/2362

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Ю. (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - Г. (по доверенности), У. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "НА" (вх. N 2140/ж от 12.03.2026 г., ЕИС от 11.03.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "НБ" при проведении закупки N 0311300012426000052 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования",

Извещение о проведении закупки N 0311300012426000052 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 700 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы о наличии нарушений при описании объекта закупки.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы заявителя, установление заказчиком специфичных требований является избыточным и ограничивающим конкуренцию. По имеющейся у Заявителя информации, данным характеристикам соответствует продукция только одного производителя - ООО "Медтехника-Р", что фактически приводит к созданию преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту и исключает возможность участия иных участников рынка.

Заявитель отметил, что при максимальном соответствии указанному Описанию объекта закупки товара только одного производителя систем гипотермии,

Заказчиком допущены технические ошибки/неточности при формировании требований к объекту закупки, из чего можно сделать вывод, что Описанию объекта закупки не соответствует ни один товар на рынке и, следовательно, поставка товара с указанными Заказчиком функциональными и техническими характеристиками невозможна. В том числе, прибор ГИПОТЕРМ, наиболее близкий к заявленному объекту закупки, не удовлетворяет некоторым требованиям.

Также заявителем представлена следующая сравнительная таблица с указанием обоснований по каждой характеристике требуемого товара:

Согласно пояснениям заказчика, применяемая в данной закупке позиция Каталога 32.50.50.190-00002924, не содержит описание товара, в связи с чем Заказчик правомерно составил описание объекта закупки (медицинского изделия) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, исходя из своих потребностей.

Формирование требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования было произведено Заказчиком с учетом анализа научно-методической медицинской литературы и методических рекомендаций, медико-технического анализа, консультаций со специалистами неонатологами, педиатрами и реаниматологами, отзывами главных профильных специалистов. В ходе данного анализа были определены существенные характеристики закупаемого товара, позволяющие приобрести товар в полной мере отвечающий потребностям Заказчика. Характеристики, позволяющие приобрести необходимый для осуществления профильной деятельности Заказчика товар, не могут являться избыточными.

Заказчиком указано, что при формировании технического задания действительно были взяты за основу параметры системы ГИПОТЕРМ НЕО, поскольку она в наибольшей степени отвечает потребностям Заказчика, а также является системой, предназначенной именно для новорожденных пациентов и может применяться с инкубаторами для новорожденных. Однако выбор данной системы связан исключительно со спецификой применения данной системы, что исключает факт нарушения положений 44-ФЗ в части конкуренции.

ГАУЗ "НБ" отметило, что согласно ответу ООО "Медтехника-Р", являющимся производителем системы терморегулирующей медицинской ГИПОТЕРМ НЕО с принадлежностями по ТУ 32.50.50-010-98238288-2023, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, данная система в полной мере соответствует требованиям технического задания.

Заказчиком в свою очередь также представлена аналогичная сравнительная таблица с указанием на соответствие системы "Гипотерм-НЕО" установленным характеристикам:

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Проанализировав представленные документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/, Комиссией было установлено, что Система терморегулирующая медицинская ГИПОТЕРМ, производства ООО "Медтехника-Р" не может в полной мере соответствовать тем техническим характеристикам, которые установлены заказчиком в описании объекта закупки, что также подтверждается сведениями, отраженными в вышеуказанных таблицах.

Вместе с тем, указание заказчиком на то, что соответствие системы "Гипотерм-НЕО" установленным в описании объекта закупки характеристикам подтверждается письмом производителя ООО "Медтехника-Р" не может быть учтено Комиссией, так как приоритетной является информация, отраженная в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, в которой, в свою очередь, отсутствуют сведения о ряде характеристик, предусмотренных техническим заданием заказчика.

Следовательно, учитывая вышеуказанное, система "Гипотерм-НЕО" также не соответствует требованиям технического задания и не может быть предложена к поставке.

Иных доказательств о наличии товаров с указанными характеристиками на заседании комиссии заказчиком представлено не было.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком требования к поставляемому товару не соответствуют ни одному медицинскому оборудованию.

Также Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не доказана исключительная необходимость установления определенных технических характеристик оборудования, указанных им в техническом задании.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств о наличии оборудования соответствующего техническим характеристикам, установленным в описании объекта закупки, в том числе не указал наименования конкретных моделей производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору эта обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "НА" (вх. N 2140/ж от 12.03.2026 г., ЕИС от 11.03.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "НБ" при проведении закупки N 0311300012426000052 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "НБ" нарушение требований статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.