Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 022/10/104-102/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А.ВА. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаул - Н., после перерыва - И. при личном присутствии,

от ООО "С" - Ж., после перерыва - К.А.ВБ. при личном присутствии,

рассмотрев обращение Заказчика -- Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаул о включении сведений об ООО "С", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300301925000777 "Ремонт дороги с устройством тротуара по ул. Березовой, от Гоньбинского тракта до ул. Чапаева в с.Гоньба, г. Барнаул, Алтайский край" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаул о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300301925000777 "Ремонт дороги с устройством тротуара по ул. Березовой, от Гоньбинского тракта до ул. Чапаева в с.Гоньба, г. Барнаул, Алтайский край".

Рассмотрение обращения началось 06.02.2026 г.

Представитель Заказчика пояснила, что Подрядчиком были выполнены работы с недостатками, а именно толщина слоя дорожного полотна не соответствует условиям контракта, данный недостаток не был устранен Подрядчиком, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Общества возражал, считает, что работы выполнены надлежащим образом, несоответствие результата работ условиям контракта протоколами испытания вырубок асфальтобетона не подтверждено.

Комиссией был объявлен перерыв в заседании комиссии для предоставления сторонами дополнительных пояснений.

Рассмотрение дела продолжилось 09.02.2026 г. Стороны предоставили дополнительные пояснения, документы.

Заслушав пояснения сторон, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

17.06.2025 г. по итогам закупки N 0317300301925000777 между Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаул и ООО "С" был заключен контракт N 03173003019250007770001.

В соответствии с п. 1.1 - 1.3 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту дороги с устройством тротуара по ул. Березовой, от Гоньбинского тракта до ул. Чапаева в с.Гоньба, г. Барнаул, Алтайский край в сроки, предусмотренные контрактом (далее - "работа"), в количестве 1 (одна) условная единица, и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту).

Место выполнения работы: Российская Федерация, Алтайский край, г.о. город Барнаул, с Гоньба, ул Березовая, дорога по ул Березовая, от Гоньбинского тракта до ул. Чапаева (далее - "место выполнения работы").

Локально-сметным расчетом N ЛСР-02-02-01 "Дорожная одежда" предусмотрен п. 8 Смеси асфальтобетонные А 16 НН на БНД, а также п. 12 Смеси асфальтобетонные А 11 ВН на БНД.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 28 292 138, 45 рублей.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.2 контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются с даты заключения Контракта.

Работы должны быть закончены до 01.09.2025 включительно.

Дополнительным соглашением от 02.12.2025 г. цена контракта была увеличена и составила 30 163 138,72 рублей.

Письмом от 03.09.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о готовности работ к сдаче и приемке.

Заказчиком в материалы дела предоставлен контракт от 19.09.2025 г. N 63, заключенный между Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула и ООО "ИА" на выполнение работ по осуществлению лабораторного и инструментального контроля качества работ по ремонту дороги с устройством тротуара по ул. Березовой, от Гоньбинского тракта до ул. Чапаева в с.Гоньба, г. Барнаул, Алтайский край.

А также Заказчиком предоставлены протоколы испытаний вырубок из асфальтобетона, проведенных ООО "ИБ", с места отбора - ремонт дороги с устройством тротуара по ул. Березовой, от Гоньбинского тракта до ул. Чапаева в с.Гоньба, г. Барнаул, Алтайский край", с датой испытания - 27.09.2025 г.

Данные протоколы не содержат заключений по результатам испытаний, но содержит указание, что отбор проб произведен в нарушении п. 8.2.2 ГОСТ Р 58406.2-2020, результат испытаний несет информационный характер и не подлежит установлению требованиям настоящего стандарта, что также подтверждается информационным письмом ООО "ИБ" от 24.10.2025 г.

Согласно акту осмотра от 31.10.2025 г., составленному представителями Заказчика и Подрядчика в результате отбора вырубки установлено, что общая, нижняя и верхняя толщины определены визуально с помощью рулетки и составили: общая толщина по трем вырубкам - от 12 см до 12.8 см, нижняя толщина по трем вырубкам - от 6.5 см до 7.5 см, верхняя толщина по трем вырубкам - от 5 см до 5,6 см.

Документ о приемке работ на сумму 30 163 138,72 руб. был размещен Подрядчиком в ЕИС 04.12.2025 г. 05.12.2025 г. Заказчик разместил отказ от приемки (письмо от 05.12.2025 г.), согласно которому толщина уложенного асфальтобетонного слоя не соответствует условиям контракта. В случае неустранения недостатков в работах документ о приемке может быть принят после соразмерного уменьшения установленной за работу цены контракта без учета стоимости работ, выполненных с отклонением от условий контракта.

Документ о приемке работ на сумму 18 262 346,56 руб. был размещен Подрядчиком в ЕИС 10.12.2025 г., Заказчиком подписан.

19.01.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что толщина уложенного асфальтобетонного слоя не соответствует условиям контракта, что подтверждается протоколами испытания вырубок асфальтобетона. Недостатки в работе не были устранены Подрядчиком. Подрядчику было направлено в ЕИС дополнительное соглашение о расторжении контракта, однако, не было им подписано в течение 10 дней.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1, 11.3 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

нарушение срока выполнения отдельного этапа выполнения работы Подрядчиком;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.01.2026 г., получено Подрядчиком в то же день, таким образом, решение вступило в силу 31.01.2026 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Рассмотрев материалы дела, в том числе протоколы испытаний вырубок асфальтобетона, Комиссия не находит документального подтверждения несоответствия выполненных работ условиям контракта - толщине слоя асфальтобетона. Акт осмотра вырубок от 31.10.2025 г. содержит указание о визуальном осмотре.

При этом в сметной документации не содержится требование к толщине слоя асфальтобетона.

Комиссия не ставит под сомнение право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае, если Заказчик считает, что работы выполнены ненадлежащим образом.

Вместе с тем, ненадлежащее качество выполненных работ не подтверждено ООО "ИБ", либо заключением иной экспертизы.

На основании изложенного, на момент рассмотрения обращения Заказчика Комиссия не находит доказательств ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.