Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.06.2026 N 086/06/33-1001/2026

Резолютивная часть объявлена 28.05.2026

Изготовлено в полном объеме 02.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- В. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Т. по доверенности N ДА-5 от 01.01.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи З. по доверенности N АП-242 от 08.12.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "А" (ИНН: <...>) от 25.05.2026 N 5895/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "С", Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - марка почтовая (извещение N 0187300004526000102) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "А" (ИНН: <...>) от 25.05.2026 N 5895/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "С", Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - марка почтовая (извещение N 0187300004526000102).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. В описании объекта закупки Заказчик указывает на необходимость поставки именно "го-сударственных" знаков почтовой оплаты, что по мнению Заявителя, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя, продукция ГПО "Гознак" не подпадает под установленные зако-ном исключения, позволяющие закупать товар конкретного производителя.

3. По мнению Заявителя, продажа марок как самостоятельного товара не является самостоя-тельной или монопольной услугой.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Первый, второй, третий доводы жалобы Заявителя объединены Комиссией Управления ввиду их неразрывности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 5 - 6 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статье 33 Закона о контрактной систме.

Таким образом, Заказчик обязан описать закупаемый товар в соответствии с КТРУ, и в случае, если Заказчиком установлены не предусмотренные КТРУ характеристики, то Заказчик обязан привести обоснование их приведения. Согласно извещению Заказчик описывает закупаемый товар в соответствии с КТРУ N 17.23.12.110-00000001, в котором указано следующее:

Указание дополнительных характеристик не запрещено.

Заказчик описал закупаемый товар в соответствии с КТРУ и не использовал термин "Государственные знаки почтовой оплаты" в описании объекта закупки.

Согласно извещению по закупке N 0187300004526000102 Заказчик привел следующее описание закупаемых товаров:

Таким образом, Заказчик описал закупаемый товар в соответствии с КТРУ.

В пункте 4 Технического задания являющегося, приложением N 2 к контракту, указано следующее: "Марки почтовые - Знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые марки почтовые должны быть Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые марки почтовые должны являться гарантией оплаты Заказчику услуг по доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи.

Номинал поставляемых марок почтовых должен строго соответствовать действующим тарифам на услуги общедоступной почтовой связи.

Поставляемые марки почтовые должны являться действующими государственными знаками почтовой оплаты, не изъятыми из почтового обращения на территории Российской Федерации и пригодны для оплаты услуг почтовой связи".

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", что в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются понятия: государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" установлено следующее:

1.1. Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также акционерное общество "П".

Таким образом, к знакам почтовой оплаты относятся как почтовые марки, так и конверты.

Также, в решении Арбитражного суда ХМАО - Югры по делу N А75-24605/2022 указано, что приказ Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" относится исключительно к АО "П", как к федеральному оператору почтовой связи, и устанавливает, что издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты, используемых федеральными организациями почтовой связи, осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2024 N Ф04- 588/2024 по делу N А75-24217/2022 указано, что исходя из положений статей 2, 11 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пунктов 1.1,

1.2, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115, раздела 3 ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 23.12.1999 N 691-ст, почтовые марки и маркированные конверты являются государственными знаками почтовой оплаты; исключительными правами на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты обладает федеральный орган исполнительной власти в области связи - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России); знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

При этом, как верно отмечено судами, предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются "почтовыми марками" и "конвертами почтовыми маркированными".

Изучив ссылки Заявителя на Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 25.03.2024 N 086/06/33-394/2024, Письмо ФАС России от 07.04.2025 N 28/32029/25, Письма Минфина РФ от 28.08.2017 N 24-02-05/55137, от 23.01.2023 N 24-06-06/4676, Решение Арбитражного суда ХМАО- Югры по делу N А75-24605/2022, Комиссия Управления отмечает, что обстоятельства, указанные в письмах и решениях, не относятся к существу рассматриваемого дела, в связи с чем Комиссией Управления не принимаются.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что эквивалент государственного знака почтовой оплаты невозможен из-за исключительного права на выпуск, функционального назначения, как документа об оплате, в связи с чем, в действиях Заказчика по установлению требований к производителю почтовых конвертов и отсутствию возможности поставки эквивалента не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>) от 25.05.2026 N 5895/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "С", Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - марка почтовая (извещение N 0187300004526000102) необоснованной.

1.1. Первый довод необоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

1.3. Третий довод необоснованный.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).