Решение Ленинградское УФАС России от 31.03.2026 N 047/10/18.1-398/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 31.03.2026 N 55/26 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): М..,

от заявителя - С.. (далее - Заявитель): С.,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 2105-ЭП/26 от 23.03.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801017:303, общей площадью 38 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское гп., гп. Дубровка, ул. Весенняя (изв. N 22000011000000000095, лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801017:304, общей площадью 48 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское гп., гп. Дубровка, ул. Весенняя (изв. N 22000011000000000096, лот N 1) (далее - аукционы),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 23.03.2026 N 1695/26 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещения N 22000011000000000096, N 22000011000000000095, проведение торгов назначено на 18.03.2026.

12.03.2026 Организатором торгов на основании Постановления администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 75 от 12.03.2026 отменены указанные аукционы.

17.03.2026 Организатором торгов повторно опубликованы аукционы на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801017:303, общей площадью 38 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское гп., гп. Дубровка, ул. Весенняя (изв. N 22000011000000000100, лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801017:304, общей площадью 48 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское гп., гп. Дубровка, ул. Весенняя (изв. N 22000011000000000101, лот N 1), проведение торгов назначено на 26.03.2026.

20.03.2026 Организатором торгов опубликована информация об отмене повторно опубликованных аукционов на основании Постановления администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 87 от 19.03.2026.

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (далее - ЗК РФ).

Заявитель в доводах жалобы заявил, что Организатор торгов незаконно отменил проведение аукционов.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором определен перечень земельных участков, которые не могут быть предметом аукциона.

В силу части 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения.

При этом пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, в каких случаях земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ определен перечень оснований, предусматривающих императивный отказ от проведения аукциона именно в тех случаях, когда проведение аукциона невозможно в силу закона.

Между тем, пункт 24 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит положений, запрещающих уполномоченному органу (организатору торгов) отказаться от проведения аукциона по иным основаниям, соблюдая при этом положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 448 ГК РФ.

Указанная позиция подтверждается позицией судов, изложенной в решениях по делу N А56-64488/2022.

Таким образом, в связи с тем, что вышеуказанные аукционы отменены Оганизатором торгов с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 448 ГК РФ, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

Согласно пункту 17 статьи 18.1 при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Дополнительно Комиссия установила, что Организатором торгов нарушен порядок размещения информации о проведении аукциона, поскольку дата проведения аукционов установлена с нарушением требований действующего законодательства.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

При этом Комиссия установила, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте, дата проведения торгов установлена на 18.03.2026, при этом извещения N 22000011000000000096 и N 22000011000000000095 размещены 04.03.2026.

Также установлено, что извещения N 22000011000000000100 и N 22000011000000000101 опубликованы 17.03.2026, дата проведения торгов назначена на 26.03.2026.

Таким образом, Организатором торгов опубликованы сведения о проведении аукционов в нарушение срока, установленного пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, менее чем за десять рабочих дней до установленного извещением дня проведения аукциона.

При этом, в связи с тем, что вышеуказанные торги отменены, выдача предписания об устранении допущенных нарушений нецелесообразна.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу С. (вх. N 2105-ЭП/26 от 23.03.2026) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801017:303, общей площадью 38 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское гп., гп. Дубровка, ул. Весенняя (изв. N 22000011000000000095, лот N 1) и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801017:304, общей площадью 48 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское гп., гп. Дубровка, ул. Весенняя (изв. N 22000011000000000096, лот N 1) - необоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение 19 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.