Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.05.2026 N 086/06/33-853/2026

Резолютивная часть объявлена 08.05.2026

Изготовлено в полном объеме 14.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Е. по доверенности N ДА-7 от 07.05.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи В. по доверенности N АП-243 от 08.12.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>) от 05.05.2026 N 4981/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "С", Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - конверт почтовый бумажный (извещение N 0187300004526000085) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "ПА" (ИНН: <...>) от 05.05.2026 N 4981/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Служба обеспечения", Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - конверт почтовый бумажный (извещение N 0187300004526000085).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

В описании объекта закупки установлено требование о поставке знаков почтовой оплаты маркированных почтовых конвертов, произведенных исключительно Государственным производственным объединением государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак), то есть государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО), без возможности поставки эквивалентного товара. Заказчик требует, чтобы поставляемые знаки почтовой оплаты являлись гарантией доставки внутренней и международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи.

Заявитель считает, что данное требование является нарушением Закона о контрактной системе, а именно Заказчиком в извещении и документации о закупке установлены требования, ограничивающие конкуренцию и нарушающие положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 5 - 6 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статье 33 Закона о контрактной систме.

Таким образом, Заказчик обязан описать закупаемый товар в соответствии с КТРУ, и в случае, если Заказчиком установлены не предусмотренные КТРУ характеристики, то Заказчик обязан привести обоснование их приведения. Согласно извещению Заказчик описывает закупаемый товар в соответствии с КТРУ N 17.23.12.110-00000002, в котором указано следующее:

Указание дополнительных характеристик не запрещено.

Согласно извещению по закупке N 0187300004526000085 Заказчик привел следующее описание закупаемых товаров:

Таким образом, Заказчик описал закупаемый товар в соответствии с КТРУ и ГОСТ.

В пункте 4 технического задания указано следующее: "Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 23.12.1999 г. N 691-ст.

В соответствии с "Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее - Положение), утвержденным приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (маркированные конверты) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Конверты почтовые бумажные - Знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Конверты почтовые бумажные должны быть Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак). Поставляемые знаки почтовой оплаты должны являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи".

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", что в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются понятия: государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" установлено следующее:

1.1. Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

1.6. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также акционерное общество "ПБ".

Таким образом, к знакам почтовой оплаты относятся как почтовые марки, так и конверты.

Также, в решении Арбитражного суда ХМАО - Югры по делу N А75-24605/2022 указано, что приказ Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" относится исключительно к АО "ПБ", как к федеральному оператору почтовой связи, и устанавливает, что издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты, используемых федеральными организациями почтовой всязи, осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2024 N Ф04- 588/2024 по делу N А75-24217/2022 указано, что исходя из положений статей 2, 11 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пунктов 1.1,

1.2, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115, раздела 3 ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 23.12.1999 N 691-ст, почтовые марки и маркированные конверты являются государственными знаками почтовой оплаты; исключительными правами на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты обладает федеральный орган исполнительной власти в области связи - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России); знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

При этом, как верно отмечено судами, предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются "почтовыми марками" и "конвертами почтовыми маркированными".

АО "ПБ" не принимает иные конверты почтовые бумажные (знаки почтовой оплаты), что подтверждается письмом от 26.02.2026 N Ф74-10/647, в котором сказано, что конверты, произведенные ООО "Н" и содержащие знаки почтовой оплаты, не могут быть приняты в качестве оплаты услуг почтовой связи.

Относительно Письма ФАС России N ПИ/52989/23 от 04.07.2023 Комиссия Управления отмечает, что данное письмо касается случаев, когда эквивалент товара объективно возможен. В данном случае рассмотрение идет о товаре, который по своей природе не имеет эквивалента, что подтверждается спецификой ГЗПО и требованиями законодательства.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что эквивалент государственного знака почтовой оплаты невозможен из-за исключительного права на выпуск, функционального назначения, как документа об оплате, в связи с чем, в действиях Заказчика по установлению требований к производителю почтовых конвертов и отсутствию возможности поставки эквивалента не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>) от 05.05.2026 N 4981/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "С", Уполномоченного органа - Администрации города Мегиона при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка товара - конверт почтовый бумажный (извещение N 0187300004526000085) не необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).