Решение Московское УФАС России от 09.02.2026 N 077/10/104-1301/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУК "ММЭТ п/р С.В.": С.А. (доверенность N 2 от 02.02.2026), Б. (доверенность N 1 от 02.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ЧОО "Град Безопасность": Л. (доверенность N 1 от 19.01.2026), Ч. (доверенность N 1 от 2 от 30.04.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУК "ММЭТ п/р С.В." о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК "ММЭТ п/р С.В." (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) на объектах учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (реестровый N 0173200001424001042).

13.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 24-7489582 на оказание охранных услуг (осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) на объектах учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (далее- Контракт).

ИКЗ: 242771504923077150100100050010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 20.01.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 1.3 Контракта начало срока оказания услуг: 01.10.2024, п. 1.4 устанавливает окончание срока оказания услуг: 30.09.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в нарушение условий Контракта с 25.12.2025 частные охранники (2 поста) отсутствовали в течении всех суток на посту охраны. На объекте услуги, предусмотренные Контрактом, не оказывались.

25.12.2025 в адрес Исполнителя было направлено письмо N ТС-75-02 120/25 с приглашением на беседу по поводу неудовлетворительно исполнения условий Контракта.

В адрес Исполнителя были направлены претензии N ТС-75-02-3/26 от 12.01.2026, N ТС-75-02-6/26 от 13.01.2026, ТС-75-02-7/26 от 14.01.2026, N ТС- 75-02-8/26 от 15.01.2026, N ТС-75-07-12/26 от 16.01.2026, N ТС-75-07-13/26 от 17.01.2026, N ТС-75-02-10/26 от 19.01.2026, N ТС-75-07-16/26 от 20.01.2026, N ТС-75-07-17/26 от 21.01.2026, N ТС-75-02-20/26 от 23.01.2026, N ТС-75-02-21/26 от 24.01.2026, N ТС-75-02-22/26 от 25.01.2026, N ТС-75-02-24/26 от 26.01.2026, N ТС-75-02-25/26 от 27.01.2026, N ТС-75-08-26/26 от 28.01.2026 о неисполнении условий Контракта.

16.01.2026 направлен мотивированный отказ N ТС-75-02-9/26 в связи с несогласием с выставленным объемом оказанных услуг в декабре 2025 19.01.2026 в адрес Исполнителя была направлена претензия N ТС-75-02- 10/26 с начисленными штрафными санкциями.

Претензии Исполнителем оставлены без ответа. Обязательства по Контракту не исполняются Исполнителем.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что после получения претензий Заказчика Обществом были проведены внеплановые проверки, по результатам которых лица, осуществляющие охрану объектов, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также в случае необходимости замена охранников производилась своевременно, документы доставлялись на объект оперативно в установленный срок.

Согласно Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 N 238 для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации следующие документы:

3.1.Заявление о выдаче личной карточки охранника.

3.2.Удостоверение частного охранника.

Срок оформления личной карточки охранника не должен превышать 5 рабочих дней с даты регистрации заявления.

После получения личной карточки охранникам возвращались удостоверения и соответственно документы находились на посту охраны.

Исполнитель просил Заказчика дать разумный срок на устранение нарушений, в настоящее время рынок охранных услуг испытывает серьезную нехватку кадров. В связи с этим, Исполнитель просил Заказчика дать время на поиск подходящих кадров.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 4 595 811,31 из 7 408 253,97 руб., что составляет более 60% от суммы контракта.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУК "ММЭТ п/р С.В." во включении информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.