Решение Ульяновское УФАС России от 09.02.2026 N 073/10/104-57/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению ГУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Н<...> (далее - ИП Н<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (ЭА N 0168500000625004688),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 30.12.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625004688, предмет закупки - бумага для офисной техники, начальная (максимальная) цена контракта - 1 275 166,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 21.01.2026 на участие в закупке поступило 7 заявок, цена контракта снижена на 16,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 22.01.2026 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, победителем запроса котировок был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 233 (ИП Н<...>).

03.02.2026 ИП Н<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 517-ЭП/26 от 03.02.2026 (дата поступления в ЕИС - 03.02.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" о включении сведений в отношении ИП Н<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 622-ЭП/26 от 09.02.2026 от ИП Н<...> в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Банком допущена техническая ошибка при выпуске банковской гарантии. ИП Н<...> имеет огромный опыт по исполнению аналогичных контрактов, в связи с чем просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 09.02.2026 представитель участника поддержал ранее представленные пояснения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Н<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

ГУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" 23.01.2026 ИП Н<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 30.01.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 30.01.2026 ИП Н<...> был направлен подписанный проект контракта. Однако, участником не представлено соответствующее обеспечение контракта (в представленной участником независимой гарантии не соответствовал срок ее действия).

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

03.02.2025 ИП Н<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, ИП Н<...> правомерно был признан уклонившимся от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП Н<...> исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической ошибкой банка в части указания срока действия независимой гарантии.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Н<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Н<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Сведения об индивидуальном предпринимателе Н<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.