Решение Забайкальское УФАС России от 13.01.2026 N 45

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Яковлевой Т.И. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а так же на основании поступившего поручения ФАС России от 22.12.2025 N ГР/122416-ПР/25,

проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе муниципальным заказчиком - Управлением регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" при проведении закупки "Выполнение работ по актуализации Схемы городского округа "Город Чита" "Выполнение работ по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского округа "Город Чита" на период до 2037 года" (реестровый номер 0191300011024000003), при участии по ВКС начальника управления Г. (распоряжение о назначении от 20.05.2009 N 01-Ро),

23.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от ФАС России поступило поручение о проведении внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0191300011024000003. Указано на признаки нарушения законодательства о контрактной системе в части неправомерного использования ГОСТ Р 66.0.01- 2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы", а также ненадлежащей оценки значения индекса деловой репутации при осуществлении указанной закупки.

Приказом и уведомлением от 24.12.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 45, запрошены письменные пояснения.

Заказчиком представлены письменные пояснения об отсутствии нарушения при осуществлении спорной закупки. Приведено правовое обоснование установления по результатам проведения внеплановой проверки N 45 критерия оценки исходя из требований постановления Правительства РФ N 2604. Указано, что показатель оценки "Наличие у участника закупки деловой репутации" и детализирующий показатель оценки "Значение индекса деловой репутации участника закупки" применены впервые; указание на ГОСТ Р 66.0.01-2017 объясняется в том числе ссылкой в справочно-правовой системе на указанный акт.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

14.05.2024 муниципальным заказчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского округа "Город Чита" на период до 2037 года.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4) заказчиком установлен в рамках критерия: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" показатель: "Наличие у участников закупки деловой репутации" с детализирующим показателем: "Значение индекса деловой репутации участника закупки".

Установлено, что в рамках названного детализирующего показателя "к оценке принимается документ, подтверждающий наличие индекса деловой репутации участника закупки.

Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации:

- документ, подтверждающий соответствие установленного ГОСТ Р 66.0.01-2017.

"Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы".Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2017 г. N 1795-ст.

Документ, подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации, применительно ОКВЭД2 ОК029-2014 (КДЕС ред.2) 62.09.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Лучшим условием для целей оценки будет считаться наибольшее значение показателя - наибольший индекс деловой репутации участника закупки".

На участие в закупке поступила 1 заявка, электронный конкурс признан несостоявшимся (gротокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2024 N ИЭОК1).

17.06.2024 по результатам закупки заключен муниципальный контракт с ООО "Н" (реестровый номер 3753610404324000003).

Рассмотрев документы и сведения ЕИС, инспекция пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Согласно пункту 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения N 2604 предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок проверяемой закупки требования установлены на основании ГОСТ Р 66.0.01-2017, т.к. принимаемым к оценке документом является сертификат соответствия.

Вместе с тем Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р

66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии и пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения N 2604, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату размещения Извещения).

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку муниципальный контракт по результатам закупки заключен предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдается.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика - Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы проверки N 45 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, должностному лицу Забайкальского УФАС России не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.