Решение Челябинское УФАС России от 03.03.2026 N 074/07/3-398/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-398/2026 ООО "Н" (далее - Заявитель) (вх. N 2294-ЭП/26 от 25.02.2026) на действия закупочной комиссии АО "УА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку сильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 2294-ЭП/26 от 25.02.2026) на действия закупочной комиссии АО "УА" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку сильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в запросе предложений ООО "УБ".

Заказчику и ООО "УБ" было известно, что на дату подачи заявки в отношении ООО "УБ" имеются ограничения, выражающиеся в наложении ареста на его расчетные счета, которые были наложены решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска в деле N 3/6-420/2025 от 19.12.2025.

При этом, в декабре 2025 года следователем в рамках уголовного дела N 12302750008000128 направлялось в адрес Заказчика уведомление о наличии арестов на расчетных счетах ООО "УБ".

Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.

Закупочная комиссия согласно процедуре закупки после истечения периода подачи заявок приступила к анализу и проверке информации, содержащейся в заявках участников.

В частности, информация, указанная в заявке ООО "УБ" и приложенных к ней документах, на предмет достоверности проверена Заказчиком с использованием открытых источников, а именно на сайтах: ФНС России, ФССП России, Федресурс, публичного ресурса предоставления достоверных сведений об участниках российского бизнеса, Министерства Юстиции РФ.

Кроме того, закупочной комиссией принято во внимание, что от ООО "УБ" в адрес Общества уведомлений, заявлений о невозможности исполнения текущих/заключенных с Обществом договоров, либо о невозможности исполнения в сроки, указанные в договоре не поступало.

По результату проверки сведений, указывающих на их недостоверность, представленных участником закупки запроса предложении ООО "УБ", Заказчиком не установлено.

Кроме этого, Заказчиком проанализированы сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, сведения из отчета, сформированного при помощи сервиса электронной торговой площадки РТС-тендер и информационной системы СТАР, сведения с официального сайта ФАС, сведения с официального сайта Генеральной прокуратуры РФ, а также информация полученная из ИАС "Контур-Фокус".

По результату анализа сведений и информации из указанных источников, также данных, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявки участника ООО "УБ" на дату составления протокола Заказчиком не установлено.

Таким образом, 24.02.2026 Закупочная комиссия, руководствуясь информацией полученной при проверке заявки участника ООО "УВ" из источников, указанных выше приняла решение о допуске его к участию.

Однако, принимая во внимание информацию, поступившую в Общество 21.01.2026, т.е. до даты начала проведения закупки, от СУ СК России по Челябинской области о том, что на денежные средства на определенных (перечисленных в письме) расчетных счетах ООО "УВ" наложены аресты, а также то, что согласно условиям пунктов 2.1.2, 5.1.9, 5.4.4 докуметации, которые устанавливают права Заказчика отклонить заявку участника на любом этапе закупки, в том числе при выявлении недостоверной либо противоречащей информации, представленной участником в заявке, Заказчиком направлен запрос в СУ СК России по Челябинской области о наличии ограничений, наложенных судом, органами государственной власти на имущество ООО "УБ".

02.03.2026 получен ответ, из которого следует, что арест с расчетных счетов ООО "УБ" до настоящего времени не снят.

Ввиду изложенного, поскольку проведение указанной процедуры приостановлено, то вопрос об отклонении участника ООО "УБ" ввиду наличия ареста расчетных счетов будет рассмотрен закупочной комиссией после возобновления процедуры закупки при подведении итогов.

Таким образом, поскольку наличие у Заказчика письма от СУ СК России по Челябинской области с информацией об аресте счетов ООО "УБ" на 20.01.2026 не является безусловным основанием для отклонения заявки участника, учитывая то обстоятельство, что Заказчиком при проверке участника не установлено данных, свидетельствующих о наличии оснований к отклонению заявки, а также факт того, что Заказчик, согласно условий закупочной документации имеет возможность отклонить заявку участника на любом этапе процедуры закупки, то оснований для отклонения заявки участника закупки запроса предложений ООО "УБ" на дату принятия закупочной комиссией решения о допуске участников к участию в закупке у членов закупочной комиссии не имелось.

В этой связи полагаем, что требование Заявителя о признании недействительным протокола от 24.02.2026 N 346-ЗП/2026-1, изложенное в жалобе является необоснованным.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "Н" поступила в Челябинское УФАС России 24.02.2026.

Протокол рассмотрения заявок на участие в закупке размещен в ЕИС 24.02.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

АО "УА" 28.01.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на поставкусильфонных компенсационных устройств для реконструкций (извещение N 32615646700).

В соответствии с протоколом N 346- ЗП/2026-1 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заявка ООО "УБ" допущена к участию в закупке.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3.1.9 документации папка (раздел) "Общие документы" должна содержать:

1) Письмо об участии в закупке (оферта) (форма 1);

2) Анкету Участника (форма 4);

3) Заявление Участника о наличии связей, которые могут иметь значение для закупки (форма 5).

Согласно пункту 1 таблицы N 4 приложения N 1А к документации (перечень отборочных критериев, соответствие которым устанавливается при рассмотрении заявок участников до этапа подведения итогов) закупочной комиссией проверяется достоверность (действительность) информации и документов, предоставленных Участником в составе заявки.

По указанному пункту проверяются документы в соответствии с пункту 3 раздела 1 и разделом 2 документации. При этом, пункт 3.1.9 документации входит в пункт 3 раздела 1 документации, а обязательная форма письма об участии в закупке (оферта), указана в разделе 2.

Также указано в документации, что в случае выявления недостоверности (недействительности) информации и документов, предоставленных Участником в составе заявки - заявка Участника должна быть отклонена.

Необходимость подтверждения об отсутствии ограничений на имущество, наложенного по решению суда или административного органа, в документации, установлено в соответствии с пунктом 9 таблицы 1 приложения А к Положению о закупках товаров, работ и услуг АО "УГ", где указано, что участник не должен являться лицом, на имущество которого наложены ограничения по решению суда, органа государственной власти и (или) деятельность, которого приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подведения итогов Закупки. Критерий не применим к участникам, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации.

ООО "УБ" в составе заявки не была представлена информация о наложении ареста на расчетные счета.

При этом, Закупочной комиссии АО "УА" было известно, что в отношении ООО "УБ" имеются ограничения, выражающиеся в наложении ареста на его расчетные счета, которые были наложены решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска в деле N 3/6-420/2025 от 19.12.2025, поскольку в адрес Заказчика следователем в рамках уголовного дела N 12302750008000128 направлялось письмо о наличии арестов на расчетных счетах ООО "УБ" (исх. N 201/3-123022500800128 от 20.01.2026).

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что закупочной комиссии была известна информация, поступившая от СУ СК России по Челябинской области, о том, что на денежные средства ООО "УД" был наложен арест.

Вместе с этим, только после получения уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России, Заказчиком был направлен запрос об наложении ареста на имущество ООО "УБ" в адрес СУ СК России по Челябинской области (исх. N 306 от 27.02.2026).

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия заказчика, имея информацию о наложении ареста на расчетные счета ООО "УБ", неправомерно допустила его заявку к участию в закупке.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Н" обоснованной. Действия закупочной комиссии, выразившиеся в допуске к участию ООО "УБ", являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии АО "УГ" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии АО "УГ" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.