Решение Челябинское УФАС России от 09.02.2026 N 074/06/99-218/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании на основании уведомления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее - УФСБ России по Челябинской области, заказчик) (вх. N 491/26 от 19.01.2026), проведя внеплановую проверку действий заказчика на соблюдение требованиям законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 7 от 04.01.2026, в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя УФСБ России по Челябинской области С., действующего на основании доверенности б/н от 03.02.2026.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (Челябинское УФАС России) посредством официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.01.2026 поступило уведомление УФСБ России по Челябинской области о заключении контракта N 7 от 04.01.2026.

Челябинским УФАС России в действиях заказчика обнаружены признаки нарушения законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 7 от 04.01.2026, направлении уведомления о заключении контракта. Проведение внеплановой проверки назначено на 05.02.2026.

УФСБ России по Челябинской области 04.01.2026 заключен государственный контракт N 7 (далее- контракт) с Отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Челябинске (отдел ГФС России в г. Челябинске) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта срок оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026. Контракт содержит положения, касающиеся предмета контракта, обязанностей исполнителя, обязанностей заказчика, цены контракта и порядка расчетов, ответственности сторон, срока действия и т.п.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений статьи 93 Закона о контрактной системе, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракт в соответствии с Законом о контрактной системе подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 Закона о контрактной системе отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений статьи 93 Закона о контрактной системе, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Из представленных на заседание Комиссии представителем заказчика письменных пояснений, информации и документов следует, что "при внесении контракта в реестр контрактов в ЕИС возникла техническая ошибка, не допускающая размещение информации. ... Техническая проблема была разрешена 14.01.2026. В указанный срок контракт был размещен в реестре, с одновременным уведомлением контрольного органа".

В материалы дела УФСБ России по Челябинской области представлены скриншоты переписки заказчиком со службой технической поддержки ЕИС, согласно которым:

- 12.01.2026 заказчик обратился с проблемой "невозможно внести контракт в реестр контрактов". Согласно ответу службы технической поддержки пользователю разъяснено, что "если контракт заключен в 2025 году по позиции плана-графика закупок 2026 года, необходимо скорректировать сведения о контракте"; рекомендовано "привести в соответствие карточку контракта и перевыбрать позицию плана-графика того года, в который был заключен контракт. При этом заблаговременно необходимо привести в соответствие такие планы-графики";

- 12.01.2026 заказчик уточнил, что "бюджетное обязательство принято в 2025 году на лимиты 2026 года. Контрагент подписал контракт 30.12.2025, заказчик 04.01.2026. При внесении информации о контракте в реестр срабатывает запрещающий контроль". Заказчик попросил "понизить контроль до разрушающего размещение в реестр. Так как контракт фактически заключен, внести изменения в контракт невозможно по причине того, что он не внесен в реестр";

- 12.01.2024 специалист технической поддержки добавил комментарий, что "обращение передано для решения на специалистов по реестру (подсистеме) закрытая часть 44-ФЗ, реестр контрактов 44-ФЗ, внесение первичных сведений по контракту с ед. поставщиком";

- 14.01.2026 службой технической поддержки дан ответ заказчику, что "блокирующий контроль был понижен до предупреждающего уровня".

Комиссия Челябинского УФАС России принимает во внимание представленные заказчиком сведения, подтверждающие взаимодействие УФСБ России по Челябинской области со службой технической поддержкой ЕИС и свидетельствующие об отсутствии технической возможности у заказчика направить в Челябинское УФАС России сведения о заключенном государственном контракте N 7 от 04.01.2026 своевременно, но считает необходимым отметить следующее.

1. В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Тем самым, обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента заключения контракта. Способы определения поставщика (подрядчика исполнителя), установленные Законом о контрактной системе, не предусматривают возможности начала исполнения обязательства участником закупки до заключения контракта с таким участником.

Принимая во внимание пункт 2.3 контракта, устанавливающий срок оказания услуг с 01.01.2026 и дату заключения контракта 04.01.2026, Комиссия Челябинского УФАС Росси приходит к выводу, что заказчик распространил условия контракта к отношениям, возникшим до даты заключения контракта, что является нарушением части 1 статьи 34 и не соответствует части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. В нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе уведомление о заключении контракта не содержит обоснование наступления случая - осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (уведомление размещено без предоставления обоснования заключения контракта).

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что указанные нарушения заказчика не повлияли на чьи-либо права, "отчет о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения исполнителя по государственному контракту N 7 от 04.01.2026" представлен УФСБ России по Челябинской области в материалы внеплановой проверки.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 34, части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.