Решение Ивановское УФАС России от 09.02.2026 N 037/10/99-40/2026(07-03/2026-003)

Дата оглашения решения: 04 февраля 2026 года

Дата изготовления решения: 09 февраля 2026 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - М., руководителя Управления, членов Комиссии: Ж., ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У., главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "С" (далее - Заявитель): Е. (доверенность от 25.02.2025),

- ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" г. Иваново (далее - Заказчик): Г. (доверенность от 03.02.2026), в связи с поступлением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обращения ООО "С", перенаправленного ФАС России письмом N 28/2430/26 от 19.01.2026, указывающего на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" г. Иваново при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0333300006125000110), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление), в ходе проведения которой Комиссия

20.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение ООО "С", перенаправленного ФАС России письмом N 28/2430/26 от 19.01.2026, указывающее на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" г. Иваново при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0333300006125000110).

Согласно первому доводу обращения Заявителя, Заказчиком установлена такая начальная (максимальная) цена контракта, которая не дает возможность участвовать в закупке участникам закупки, желающим предложить к поставке товар российского происхождения, а именно начальная (максимальная) цена контракта, по мнению Заявителя, занижена.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий

Комиссии Ивановского УФАС России и был передан по подведомственности в Службу государственного финансового контроля Ивановской области (письмо N ТМ/334/25 от 03.02.2026).

Согласно второму доводу обращения Заявителя, Заказчиком при рассмотрении заявок участников закупки не были применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Рассмотрев представленные ФАС России, ООО "С", ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" г. Иваново, АО "Е" документы, заслушав представителей сторон, а также изучив материалы извещения о проведении закупки, Комиссия установила следующее.

19.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333300006125000110 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 599 998,68 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 26.11.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.11.2025;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке были поданы 4 заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о закупке. Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 2586642, предложивший цену контракта 384 082,20 руб.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением N 1875 установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком закупается товар "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" с кодом позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008, которому соответствует код ОКПД2:

22.19.60.119, который, в свою очередь, включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 69). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пп. а, б п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно документам, представленным АО "Е" на участие в закупке было подано 4 заявки:

- заявка участника закупки с идентификационным номером N 2586642, который предложил к поставке товар, продекларировав страну происхождения - Китайская Народная Республика;

- заявка участника закупки с идентификационным номером N 2583278, который предложил к поставке товар, продекларировав страну происхождения - Федеративная Республика Германия;

- заявка участника закупки с идентификационным номером N 2587516, который предложил к поставке товар, продекларировав страну происхождения - Китайская Народная Республика;

- заявка участника закупки с идентификационным номером N 2590246, который предложил к поставке товар, продекларировав страну происхождения - Малайзия.

На основании вышеизложенного, ввиду того, что на участие в закупке не предложено к поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, с подтверждающими документами, Комиссия Заказчика обосновано не применила ограничение в соответствии с Постановлением N 1875. Таким образом, в действиях ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" г. Иваново не усматривается нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

В действиях ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" г. Иваново нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия