Решение Ставропольское УФАС России от 22.01.2026 N 026/10/104-74/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.;

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии:

- в отсутствии лиц, участвующих в деле,

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик) поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки - ООО "О" (далее - Поставщик). Основанием послужила закупка путем проведения запроса котировок в электронной N 0321300009125000077 "поставка медицинских изделий (Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования)".

Заказчик указывает, что участник закупки - ООО "О" не исполнило обязательства по контракту.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки поступивших от Заказчика сведений, о чем стороны были уведомлены.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

Между ГБУЗ СК "С" и ООО "О" 18 августа 2025 года заключен контракт N 0321300009125000077 на поставку медицинских изделий (Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования) (далее - контракт).

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

1) Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ:

254040: Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии, с принадлежностями: I. Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии: 2. Ларингеальная трубка.) Товарный знак: VBM. - 40 штук на сумму 115162,60 руб.

2)Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ:

254040: Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии, с принадлежностями: I. Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии: 2. Ларингеальная трубка.) Товарный знак: VBM. - 40 штук на сумму 115162,60 руб.

Общий срок поставки - 01 сентября 2025 года включительно.

Часть товара поставщик произвел 25 августа 2025 года по товарной накладной 106 от 19.08.2025 г., а именно:

1) Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ:

254040: Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии, с принадлежностями: I. Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии: 2. Ларингеальная трубка.). Товарный знак: VBM. в количестве 20 штук на сумму 57581,30 руб.

2) Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 254040: Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии, с принадлежностями: I. Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, для аэрозольной и кислородной терапии: 2. Ларингеальная трубка.). Товарный знак: VBM. в количестве 30 штук на сумму 86371,95 руб. Общая сумма поставки составляет 143953,25 руб.

В течение сентября 2025 года, октября 2025 года, ноября 2025 года поставщик в телефонном режиме обещал допоставить товар, но на 26.12.2025 года не поставил оставшуюся часть медицинских изделий.

29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку ООО "О" по истечении десяти дней не воспользовалось своим правом и не устранило допущенных нарушений в установленные законом и контрактом порядок и срок, решение вступило в силу 13.01.2026.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно части 1 статьи 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Комиссия приходит к выводу, что сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, общество согласилось с его условиями, в том числе со сроками исполнения и характеристиками товара, не оспаривая их на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" информация о размещаемом заказе является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в нем условиях с любым, кто отзовется.

Факт подписания контракта со стороны общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности, вытекающие из условий договора и закона, а также понимает, что в ходе ненадлежащего исполнения контракта могут наступить неблагоприятные для него последствия.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе,

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически направляется поставщику.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе, Поставщик уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока... устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения... Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта...

Таким образом, в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства Поставщиком не выполнены, основания для принятия решения не устранены. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено и, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, вступило в силу, а контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

На основании изложенного действия общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика на исполнение контракта на согласованных условиях, что связано с эффективным использованием бюджетных средств. Невыполнение участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, нарушая как интересы Заказчика, так и публичные интересы.

Однозначных, бесспорных доказательств того, что неисполнение контракта произошло по вине Заказчика, третьих лиц или вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Поставщиком не представлено.

Согласно пункту 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике в реестр, если в результате проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта...;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта;

в) поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения или невозможность исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контрактам.

При этом документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 2, 8 статьи 104, статьи 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "О" (ИНН: <...>, <...>, директор ООО "О" - К., ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 0321300009125000077 на поставку медицинских изделий (Воздуховод трахеальный с пищеводным обтуратором, одноразового использования), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.