Решение Тамбовское УФАС России от 09.02.2026 N 068/10/99-957/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "09" февраля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителя Тамбовского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности федерального координационного центра руководителей охранных структур (далее - РООР ФКЦ "Тамбов") - ...,

в отсутствие представителей:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" (далее - МБДОУ "ДА", Заказчик),

прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращений прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области (вх. от 25.12.2025 N 8826/25, вх. от 23.01.2026 N 324/26) по заявлению РООР ФКЦ "Тамбов", осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиками требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронном форме N 0164200001925003559 на оказание охранных услуг,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 24.10.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925003559 на оказание охранных услуг.

В Тамбовское УФАС России поступили обращения из прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области по заявлению РООР ФКЦ "Тамбов" (вх. от 25.12.2025 N 8826/25, вх. от 23.01.2026 N 324/26). Прокуратура указывает, что на территории городского округа г. Тамбов (п. Строитель, с. Бокино) находятся МБДОУ "ДА", МБДОУ "ДБ", МБДОУ "ДВ", являющиеся заказчиками в рамках проведения электронного конкурса N 0164200001925003559. Согласно заявлению РООР ФКЦ "Тамбов" комиссией заказчика по указанной закупке нарушен порядок оценки конкурсных заявок.

Указанные обращения стали основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

Проведение внеплановой проверки назначено на 19.01.2026. После отложения комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Тамбовского УФАС России продолжила проведение проверки 05.02.2026.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 2604 оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" (далее - Критерий) могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления N 2604).

Согласно пункту 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Заказчиками по открытому конкурсу в электронной форме N 0164200001925003559 являются следующие дошкольные учреждения: МБДОУ "ДА" (Организатор торгов), МБДОУ "ДГ", МБДОУ "ДБ", МБДОУ "ДВ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 970 756,80 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 10.11.2025 07:00 часов.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке размещены Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок отдельным файлом.

Критериями оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе являются:

- цена контракта (величина значимости критерия 40%);

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (величина значимости критерия 60%).

В соответствии с пунктом 28 Правил Заказчиком 1 по второму нестоимостному критерию оценки предусмотрены следующие детализирующие показатели:

- наличие у участников закупки деловой репутации;

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта со следующими детализирующими показателями:

Также Заказчиком определено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов - МБДОУ "ДА" (вх. от 16.01.2026 N 177/26) комиссией по осуществлению закупок был осуществлен повторный анализ заявок участников закупки, в результате чего ошибок в оценке заявок не выявлено. При этом, как указывает сам Заказчик, руководствуясь разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, содержащимися в письме от 20.06.2023 N 24-06-07/57019, к оценке были приняты гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки четко определено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В рамках проведения внеплановой проверки Тамбовское УФАС России запросило у министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (уполномоченный орган) сведения, направленные комиссиями по осуществлению закупок Заказчика для подсчетов количества баллов по критерию "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проведя анализ документов закупки, заявок участников закупки, сведения, представленные уполномоченным органом приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов - МБДОУ "ДА", ненадлежащим образом применившей порядок допуска к оценки в отношении заявок участников Конкурса, нарушают подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что 24.11.2025 по закупке N 0164200001925003559 заключен контракт, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

На основании вышеизложенного по итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать комиссию по осуществлению закупок организатора торгов МБДОУ "ДА" нарушившей подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.