Решение Адыгейское УФАС России от 09.02.2026 N 001/06/104-31/2026

Резолютивная часть оглашена 04.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"; Победитель) П. (доверенность N 21 от 20.12.2024), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "М" (далее - Заказчик; ГБУ РА "М") N 037620000030000006 от 28.01.2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ООО "К" (юридический адрес: 350051, <...>; ИНН <...>) и о директоре ООО "К" К.Н.Г. (ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0176200005525003292 на поставку продуктов питания (печенье сладкое, вафли) (далее - Аукцион),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в ФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Л" (далее - Обращение) в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона.

Комиссия УФАС, рассмотрев Обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru электронного извещения об осуществлении Аукциона (далее - Извещение) - 25.12.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 162 198,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 на участие в Аукционе было подано 3 (Три) заявки, признанных Комиссией по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок соответствующими требованиям Извещения об осуществлении Аукциона.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчик 16.01.2026 направил Победителю проект контракта.

Установленный законодательством срок подписания проекта контракта Победителем - до 23:59:59 (МСК) 26.01.2026.

Победитель 26.01.2026 подписал проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Заказчик 28.01.2026 сформировал и разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.01.2026 N ППУ20_1 и направил обращение о включении информации в РНП.

Как указано в протоколе, в реестре ЕИС по контракту с реестровым номером 1010501994725000024 содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с просрочкой исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Данный контракт не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ и не может служить подтверждением добросовестности Победителя.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В Письменных пояснениях, предоставленных ООО "К" на заседание Комиссии УФАС, Победитель указал, что не уклонялся от заключения контракта.

Контракт был подписан в срок. В Извещении были установлены преимущества для участников в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем ООО "К" при подписании контракта в качестве обеспечения исполнения контракта использовало подтверждение добросовестности - реестровые записи уже исполненных контрактов.

Сумма контракта по закупке N 0176200005525003292 составляет всего 162 198,00 руб. Указанные в качестве обеспечения другие два контракта 1232501382425000012 (на сумму 1 658 475,00) и 1231902760325000043 (на сумму 2 097 600,00) более чем в четыре раза превышают НМЦК контракта, по которому должен был быть заключен контракт.

ООО "К" добавил реестровую запись контракта 1010501994725000024 не имея умысла уклоняться от подписания. Данный контракт является самым крупным из имеющихся, исполненный на 100% без применения штрафов. Неустойка в процессе его исполнения была связана с задержкой в приемке товара самим заказчиком.

Кроме того, именно по данному контракту пройдена вся аккредитация на всех торговых площадках в соответствии с требованием по позиции 33 раздела 6 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ООО "К" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация об ООО "К" не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Представленную ГБУ РА "М" информацию об ООО "К" (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) и директоре ООО "К" К.Н.Г. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.