Решение Воронежское УФАС России от 09.02.2026 N 036/06/105-126/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 09.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.02.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "ББ":

- Г. (доверенность N б/н от 03.02.2026 г.),

при участии представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В":

- Б. (доверенность N 29-5-14/31 от 12.01.2026 г.),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "БА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (территорий) и имущества ФГБОУ ВО "В", обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (номер извещения 0331100001926000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "БА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (территорий) и имущества ФГБОУ ВО "В", обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (номер извещения 0331100001926000001).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего: "Описание объекта закупки включает в себя услуги частной охраны (Выставление поста охраны), а также использование мобильной группы (ГБР), состоящей из двух сотрудников охраны. Установленное Заказчиком описание объекта закупки приводит к увеличению объема выполняемых работ, начальной (максимальной) цены контракта, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по договорам, представляемыми участниками Конкурса, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки".

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.01.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100001926000001 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 312 354 691,92 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по охране объектов (территорий) и имущества ФГБОУ ВО "В", обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы Описание объекта закупки включает в себя услуги частной охраны (Выставление поста охраны), а также использование мобильной группы (ГБР), что приводит к увеличению объема выполняемых работ, начальной (максимальной) цены контракта, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по договорам, представляемыми участниками Конкурса, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Электронным документом "ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 - Описание объекта закупки (Новая редакция)" Заказчиком представлено описание объекта закупки.

Согласно Описанию объекта закупки Заказчику требуются следующие виды услуг по охране:

- Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер на их сигнальную информацию;

- Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Пунктом 12 части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Пунктом 3.2 ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" определено, что мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования): Группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае Заказчик определил объект закупки исходя из своих потребностей, поскольку неотъемлемой частью оказываемых услуг по охране является обеспечение мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе.

2.1. Проведя на основании статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 2604).

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок Ф." (далее - Порядок оценки заявок).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Пунктом 16 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно Порядку оценки заявок Заказчиком использовалось следующие критерии, показатели и их детализирующие показатели:

В соответствии с пунктом 19 Постановления N 2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно пункту 22 Постановления N 2604 в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 23 Постановления N 2604 установлено, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение: а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки); б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Как следует из Порядка оценки, установленного Заказчиком, в рамках детализирующего показателя N 1 Показателя N 1 Критерия N 2 заказчиком оцениваются следующие свойства объекта закупки:

Также, как следует из Порядка оценки, установленного Заказчиком, в рамках детализирующего показателя N 1 Показателя N 2 Критерия N 2 заказчиком оцениваются следующие свойства объекта закупки:

При этом, Порядком оценки предусмотрено, что по указанным детализирующим показателям: экспертная оценка содержания документов не проводится; - подтверждением является документ, содержащий положения, соответствующие детализирующему показателю, независимо от его наименования. Документ должен содержать указание на предмет регулирования, быть связан с описанием объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, соответствовать требованиям нормативно-правовых актов, содержащимся в описании объекта закупки.; - положения документа являются обязательными при исполнении условий контракта".

Комиссия Воронежского УФАС России, проанализировав установленный Заказчиком Порядок оценки заявок по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", приходит к выводу о его несоответствии законодательству о контрактной системе.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, критерий "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" предназначен именно для оценки характеристик объекта закупки, то есть, в рассматриваемом случае, услуг охраны.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Следовательно, установленные критерии и показатели оценки должны обеспечивать объективное сравнение предложений участников именно с точки зрения выявления таких лучших условий.

Однако установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в части определенных им детализирующих показателей по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", приводит к искажению данного критерия, подменяя оценку конкретных свойств и условий оказания услуг охраны (того, что будет предоставлено по контракту), формальной проверкой наличия у участников внутренних организационно-распорядительных документов (регламентов, положений, инструкций), что по своей сути характеризует способ организации деятельности самого поставщика. При этом объективно отсутствует какая-либо содержательная взаимосвязь между фактом предоставления таких документов и реальными качественными или функциональными характеристиками оказываемой услуги.

Особое внимание Комиссия Воронежского УФАС России обращает на то, что в силу прямого указания в Порядке оценки заявки ("экспертная оценка содержания документов не проводится") заказчиком исключается какой-либо содержательный анализ представленных регламентов на предмет их полноты, качества, практической ценности и реального соответствия заявленным в описании свойствам объекта закупки. Даже при наличии в Порядке оценки формальных требований к перечню пунктов, которые должен содержать документ (например, "информация о видах режимов охраны", "порядок информирования о нарушении пропускного режима" и т.п.), проверка сводится лишь к констатации наличия в документе упоминаний данных тем, но не к оценке адекватности, детализации и эффективности предлагаемых участником процедур.

Более того, системное взаимодействие двух условий, установленных Заказчиком в Порядке оценки заявок, а именно: условия об отсутствии экспертной оценки содержания представленных регламентов и условия об автоматическом включении их положений в состав обязательных условий контракта, создает недопустимую ситуацию в рамках Закона о контрактной системе, поскольку, указанные условия порождают внутреннее правовое противоречие: формально требуя, чтобы документ "был связан с описанием объекта закупки и соответствовал требованиям нормативно-правовых актов, содержащимся в описании объекта закупки", Заказчик одновременно исключает любую проверку этого соответствия.

Таким образом, отказываясь от содержательной проверки предложенных документов, Заказчик фактически делегирует формирование существенных условий контракта, касающихся порядка и методов обеспечения безопасности, самому участнику закупки, что влечет включение в контракт непроверенных и несогласованных положений. Подобные действия прямо противоречат обязанности Заказчика самостоятельно определять объект закупки через установление его характеристик (часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе) и создает правовые риски включения в контракт условий, не отвечающих интересам обеспечения государственных нужд.

Учитывая, что значимость оспариваемого критерия установлена Заказчиком в доминирующем размере 55% (55 баллов), его содержание, сводимое к требованию предоставления формальных документов, предопределяет исход определения поставщика и полностью искажает принципы контрактной системы. Фактически, участие в таком конкурсе без предоставления указанных документов лишается практического смысла, поскольку даже наилучшее ценовое предложение (40 баллов), нацеленное на экономию бюджетных средств, в совокупности с подтвержденной квалификацией участника (5 баллов) не могут компенсировать отсутствие 55 баллов по данному формальному основанию. Тем самым, установленный критерий утрачивает оценочный характер и трансформируется в скрытое обязательное требование к участникам закупки, что приводит к необоснованному ограничению их числа.

Вышеуказанные действия нарушают принцип обеспечения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе), поскольку конкуренция смещается из плоскости добросовестной ценовой и неценовой конкуренции в целях выявления лучших условий в плоскость выполнения технического условия о наличии документов, что также противоречит принципам эффективности осуществления закупок и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 6 Закона о контрактной системе), так как решение о расходовании бюджетных средств принимается на основе формального, а не содержательного критерия.

Следовательно, оспариваемый порядок оценки не только нарушает указанные принципы Закона о контрактной системе, но и прямо противоречит нормам пункта 3 части 1 статьи 32 (путем подмены оценки характеристик объекта закупки формальной проверкой документов участника) и части 4 статьи 24 (поскольку не позволяет выявить участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта) Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2. Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пунктом 26 Постановления N 2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Подпунктом "е" пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604 предусмотрена возможность при оценке заявки использовать формулу и устанавливать предельное максимальное значение.

В соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию N 3 (Квалификация участников закупки) Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применяется детализирующий показатель: общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя оценки - 100%). При этом по детализирующему показателю установлено предельное максимальное значение в размере в размере 100% НМЦК осуществляемой закупки (312 354 691,92 руб.).

Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что установление предельных значений, хотя и является правом заказчика, должно осуществляться в соответствии с общими принципами Закона о контрактной системе, в частности принципами обеспечения конкуренции (статья 8) и эффективности осуществления закупок (статья 12).

Однако, в рассматриваемом случае, установление предельного значения по общей цене исполненных участником закупки договоров в размере 312 354 691,92 рублей не имеет объективного экономического или статистического обоснования. Более того, данное ограничение не позволяет объективно учесть и дифференцировать опыт участников, чья реальная стоимость исполненных контрактов существенно превышает указанный порог, что искажает оценку их квалификации и также не соответствует принципам эффективности осуществления закупок и обеспечения конкуренции.

Данные действия нарушают требования пункта 16, подпункта "е" пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604 и, как следствие, приводят к несоблюдению пункта 11 части 1 статьи 42 и части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии со статьей 15.3 Закона N 2487-1 типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов и типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 396 (далее - Приказ N 369) утверждены типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников.

Пунктом 2 Приказа N 369 установлено, что срок обучения по Программе зависит от присваиваемого квалификационного разряда, который определяется с учетом исполнения частным охранником обязанностей, связанных с использованием оружия и специальных средств:

по программе профессиональной подготовки охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) - не менее 80 аудиторных часов;

по программе профессиональной подготовки охранников 5 разряда (использование гражданского оружия и специальных средств) - не менее 60 аудиторных часов;

по программе профессиональной подготовки охранников 4 разряда (использование только специальных средств) - не менее 40 аудиторных часов.

Однако, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки Заказчиком указано, что сотрудники Исполнителя, несущие охрану объектов Заказчика, обязаны пройти обучение по направлению "Антитеррористическая защищенность объектов" в объеме больше предусмотренного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 396.

Указанные нарушения содержат признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, к Извещению прикреплен документ "ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 - ТРЕБОВАНИЯ к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению 3ч".

В соответствии с указанным приложением заявка участника закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: электронный документ или электронный образ уведомления лицензирующего органа на территории Воронежской области о намерении оказывать услуги в Воронежской области в установленном порядке (пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности").

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В соответствии со статьей 11.2 Закона N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Принимая во внимание положения статьи 11.2 Закона N 2487-1, право лицензиата осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации подтверждается наличием соответствующей лицензии.

В случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Комиссия отмечает, что для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется - данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 18.02.2025 N ГР/13587/25.

Таким образом, действия Заказчика содержат нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "БА" "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (территорий) и имущества ФГБОУ ВО "В", обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (номер извещения 0331100001926000001) необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" нарушение пункта 16, подпункта "е" пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604, статьи 6, статьи 8, части 4 статьи 24, пункта 3 части 1 статьи 32, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 11 части 1, пункта 1 части 2, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "В" предписание об устранении выявленных нарушений пункта 16, подпункта "е" пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604, статьи 6, статьи 8, части 4 статьи 24, пункта 3 части 1 статьи 32, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 11 части 1, пункта 1 части 2, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.